日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，进一步部署稳经济一揽子措施。其中提出，将中小微企业个体工商户和5个特困行业缓缴养老等社保费政策延至年底，并扩围至其他特困行业，预计今年缓缴3200亿元；将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业。
中国人民大学教授、中国社会法研究会副会长常凯认为，一系列措施力度增加是中央政府充分考虑到当前经济下行压力的有力措施，对于企业特别是特困行业具有积极意义。但同时常凯也提示，应提前考虑到缓缴社保费在未来可能出现的压力。
养老保险费缓缴至年底，力度加大三倍
5月18日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在云南主持召开座谈会时说，受新一轮疫情、国际局势变化等超预期因素影响，3月份以来特别是4月份，部分经济指标明显转弱，部分行业和企业困难加剧，经济新的下行压力进一步加大。“我们要坚定信心，看到我国仍有1.5亿多户市场主体、有很强的韧性，当前物价总体平稳，应对新挑战仍有政策空间。”
常凯认为，国务院常务会议提出的新举措考虑到了现实的经济形势，“目前看来，比几个月前预想的情况更严峻一些。因此在4月份阶段性实施缓缴企业社会保险费的基础上，增加了力度。”
4月25日，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局三部门联合印发通知，提出在降低失业保险、工伤保险费率基础上，对目前生产经营遇到特殊困难行业进行精准支持帮扶，阶段性实施缓缴企业社会保险费。
其中，养老保险可以缓缴所属期为2022年4月至6月的费款，失业保险、工伤保险可以缓缴所属期为2022年4月至2023年3月的费款，缓缴期间免收滞纳金。此次国务院常务会议提出，缓缴养老等社保费政策延至年底。
“例如，原定企业养老保险金缓缴期为4月至6月，也就是一个季度，如今延期至年底，缓三个季度再缴。对于目前企业经营状况和发展更为有利。”常凯认为，特别是对餐饮、零售、旅游、民航和公路水路铁路运输等受疫情影响更大的行业，这一政策具有积极作用。
养老保险金是社保金额中最大的一笔开支。按照2019年国务院出台文件，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，单位缴费比例高于16%的省份可降至16%。“但对于企业来说，工资总额的16%也是一笔很大的支出。”常凯认为，缓缴养老保险费对于企业度过艰难时段有积极意义。
缓缴社保不影响职工社保权益
此前通知明确，特困行业适用企业范围为受疫情影响较大的餐饮、零售、旅游、民航和公路水路铁路运输5个行业的所有企业。5个行业中以单位方式参保的有雇工的个体工商户以及其他单位可以参照执行。
国务院常务会议提出，社保费缓缴政策扩围至其他特困行业。但具体范围扩展至哪些行业，还有待国家正式文件的出台。
缓缴社保费会不会影响职工的社保权益？“可以肯定地说，不会影响。”5月12日召开的国务院新闻办例行吹风会上，人力资源和社会保障部失业保险司司长桂桢表示。
缓缴失业保险费期间，不影响企业享受阶段性降低失业保险费率和稳岗返还政策；不影响参保职工享受技能提升补贴政策；不影响参保失业人员享受失业保险金和失业补助金等相关待遇。在缓缴工伤保险费期间，不影响企业享受阶段性降低工伤保险费率政策和职工工伤保险待遇。缓缴养老保险费期间，职工申领养老保险待遇的，企业为其补齐缓缴的养老保险费后，同样不影响职工的养老保险待遇。
有即将退休的公众担心养老保险的待遇问题，常凯认为，政府的缓缴政策正是为了减轻企业负担，以便保障职工利益，只有企业活下来了，职工的利益才能实现。
留工培训补助与稳岗返还政策可叠加享受
今年以来，受疫情频发影响，部分地区中小微企业生产经营遇到暂时性困难，稳岗留工的压力明显加大。今年《政府工作报告》中明确要求，延续降低费率，继续实施失业保险稳岗返还政策，使用1000亿元失业保险基金，支持稳岗和培训。
在4月25日人社部等三部门印发的通知中，提出稳岗位、提技能、防失业的一揽子政策措施。其中，一次性留工培训补助政策，就是支持受到严重影响的中小微企业和个体工商户稳岗留工的一项应急性举措。
按照此前通知规定，启动此项措施的首要条件是地市或者区县本年度内累计出现1个以上中高风险地区，此次国务院常务会议将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业。
因新冠肺炎疫情严重影响暂时无法正常生产经营的中小微企业，按每名参保职工不超过500元的标准发放一次性留工培训补助，支持企业组织职工以工作代替培训。社会团体、社会服务机构、以单位形式参保的个体工商户等6类市场主体可以参照实施。
桂桢表示，失业保险基金备付期限2年以上统筹地区都要实施，2年以下但又有突发疫情的统筹地区，各省可以充分利用省级调剂金，最大限度落实此项政策。
值得注意的是，这项政策与稳岗返还政策可以叠加享受。
按照4月份通知，参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还。大型企业仍按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业返还比例从60%最高提至90%。
桂桢介绍，“稳岗返还是对企业上年度不裁员少裁员的激励，是常态支持；一次性留工培训补助是对今年受到疫情严重影响企业的支持，是应急帮扶。”加快建设新防疫条件下直达快享的经办新模式，努力让政策跑在受困企业前，尽可能多地把职工稳定在企业中。
此外，国务院常务会议预计，新一轮措施下缓缴社保费预计达到3200亿元。常凯认为，如此规模的社保金额不仅仅是接下来半年多社保基金池流入的减少，更应当考虑到未来社保费补缴时，可能因企业倒闭等原因带来的补缴缺口，缺口怎么补？未来的社保基金又要如何稳固支撑需求？对于这些问题，政府应该有所准备。缓缴只是权宜之计，如何应对下一步的挑战，还需要未雨绸缪。
新京报记者马瑾倩
编辑张磊校对王心
