上挂下派横向互派对口援助
浙江:培养使用年轻检察干部措施实效果好
浙江省检察机关干警参加全省第四届控辩大赛
“理想要远,格局要大,做事要实。”在浙江省检察院近日召开的年轻干部座谈会暨“赋能助跑”学习锻炼成果交流会上,该院党组书记、检察长贾宇寄语年轻干部。
“尚贤者,政之本也。”浙江省检察院历来重视干部队伍建设,特别是年轻干部的培养使用,“一盘棋”谋划、一体化推进培养选拔优秀年轻干部工作,在上挂下派、横向互派、对口援助等方面下功夫,让年轻干部上接天线、下接地气,为全省检察机关高质量服务保障“重要窗口”和共同富裕示范区建设提供充足的人才保障。
到一线经历风雨成长成才
“问渠那得清如许?为有源头活水来。”近年来,浙江省检察院注重“开源”,统筹打好招录、选调、遴选组合拳,多渠道拓展选人渠道,加大对紧缺人才、高学历人才招录引进力度。而“开源”进来的人才中,有名校高学历法科生,但他们缺乏实际工作经验,尤其是基层工作经验,解决实际问题的能力尚显不足。“必须到一线去,经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。”浙江省检察院党组成员、政治部主任胡梅奎说。
古语“物有甘苦,尝之者识;道有夷险,履之者知”就强调了实践的重要性。2020年9月,带着对乡村的美好憧憬,浙江省检察院的11名选调生踏上温州文成大地,开启为期两年的历练之旅。
初入文成县周壤镇周墩村,该院干警梁博有些兴奋。但当她真正面对陌生的环境和听不懂的方言时,如何转换角色快速融入当地百姓,成为梁博急需解决的问题。接着,人口普查、危房排查……繁重的任务接踵而至。为此,梁博走遍全村3个自然村、40个村民小组、500多户常住户,逐渐掌握了村民家庭情况、居住条件、生活质量和经济来源等基本信息。
梁博渐悟,自己要沉下心,才能走得更远。随着工作越来越顺手,她开始关注历史文化资料的收集和整理,希望从中挖掘“干货”,帮助周墩村步入乡村振兴快车道。
正值2021年4月浙江省“千村示范、万村整治”工作协调小组摸排到村,梁博想到周墩村拥有丰富的历史文化遗产和源远流长的忠孝文化,这是个建设和推广的好机会,她立即行动,积极协助村里申报村落建设资金。最终,立足“千年古村”的人文历史,周墩村成功获得第十批(2022年度)历史文化(传统)村落保护利用项目建设资金,同时也获评了2021年省级美丽乡村精品村。整个过程,梁博功不可没。
从检察官助理到村书记助理,从乡村振兴的旁观者到参与者,梁博不断体悟着农村这本“无字之书”的厚重。而作为同路人,“脑中有宏图,手中有方法,脚下接地气”是干警刘新然深入农村后的最深感悟。
2021年9月的一天,当企业主紧紧握住刘新然的手,受伤家属向她竖起大拇指时——“我觉得来对了,很值。”刘新然说。
吴某在一家机械公司承揽行车安装调试工作时不慎坠落受伤成为植物人。因赔偿金额协商不一致,家属便到企业阻挠生产,企业主请求政府部门帮忙调解。刘新然参加了调解会,她在现场向吴某家属解释了双方的合同关系,根据相关规定,他们的赔偿主张缺乏依据,即使通过诉讼也很难达到预期。最终,通过刘新然的释法说理,双方达成赔偿谅解协议。
这样的故事还有很多。该院干警吴怡成功促成外村加入玉壶镇“瓯江红”基层党建品牌示范点建设范围,增强了该村“党建强、集体富、环境美、治理优”的发展优势;董津函顺利解决小区业主与物业间的纠纷;张伟一晚上打了180多个疫情防控流调电话……这些事情的圆满解决,见证了一线基层干警真抓实干、攻坚克难的责任与担当。成效初显之下,2021年,浙江省检察院又有7名选调生奔赴文成、兰溪两地历练。截至目前,该院共有18名选调生在基层锻炼。
该院干部人事处处长李忠强告诉记者,自2018年以来,全省三级检察院共引进优秀年轻干部1000余人,其中招录选调生130余人、公务员800余人,引进法院等外系统专业人才150余人。“他们中已有多人被列入全省优秀干部信息库,且信息库实行动态管理,优进绌退,保持了‘一池活水’。到目前为止,该信息库内共有潜力年轻干部近400人,仅2020年至2021年间,就有近100名年轻干部得到提拔或交流到重要岗位。”李忠强说。
“赋能助跑”激活年轻干部的干劲
面对“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展的新形势新任务新要求,如何破解业务人才短缺的难题?浙江省检察院一直在思考和探索。“仅靠招录,远水解不了近渴。我们就琢磨着给年轻干部‘赋能’,让他们发挥更大作用。”李忠强说。
2018年,浙江省检察院专门打造“赋能助跑”学习锻炼平台,选派第一批5名检察官助理到浙江省高级法院、杭州市中级法院进行为期6个月的学习锻炼。后来,学习单位又扩大至浙江省公安厅、应急管理厅、市场监督管理局及省政府金融办等10多个部门。
该院第二检察部员额检察官方裕安就是其中一员。实践证明,被“赋能”的方裕安确实“跑”得更快了。从省应急管理厅执法处学习锻炼后回到检察院,方裕安审查下级检察院请示的一起重大责任事故案件,面对案情重大、事故调查报告责任认定模糊、刑事追责范围较难把握等复杂情况,他结合学到的与事故调查相关的知识,就案件定性、因果关系认定、证据补查方向、相关公司负责人的责任认定等提出了指导意见,充分论证各方在事故中的责任轻重,从而促使责任方积极履行民事赔偿责任,为案件的后续处理奠定了良好基础。
在方裕安的参与下,2021年6月,浙江省检察院联合省应急管理厅、省公安厅、省高级法院出台《浙江省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,进一步增强了与应急管理部门在安全生产领域的沟通协作。
第四检察部检察官助理徐川也感同身受。2021年4月,他来到浙江省市场监督管理局(浙江省知识产权局)知识产权发展处挂职交流。同年8月,随着国家知识产权局非正常专利申请整治活动的开展,一批违规线索被发送至浙江省知识产权局。“鉴于专业优势,由我协助办理案件。”徐川说。
线索显示,一家专利代理机构所代理的案件中,有1100余件案件被系统筛查出存在“不以保护创新为目的的非正常专利申请”问题。经查,徐川发现审核部门并没有出具认定书,故基础事实认定存在疑问。于是,他将该情况反馈给国家知识产权局,经审查,这1100余件问题申请已经在整改行动中被代理机构主动撤回了,无法作出非正常申请的认定。案件办理陷入僵局,徐川又开始梳理法条。在解决了法律适用障碍后,最终依法给予代理机构警告及罚款2万元的处罚,案件顺利审结。
徐川还从下级检察院报送的材料中受到启发,想到与各地市场监督管理局建立案件移送的同步备案机制,一旦出现公安机关不立案的情况,检察院可第一时间介入监督。而这一制度最终被写入《浙江省知识产权保护和促进条例(草案)》(讨论稿)中。
“我们‘赋能助跑’,最终是为了激活年轻干部的干劲,让检察事业薪火相传。”李忠强说,“令人可喜的是,到目前为止,选派的3批15名年轻干部均已成长为全省业务条线骨干。”
记者了解到,为健全各条线人才库,着力培养年轻优秀员额检察官,浙江省检察院争取了10个周转编制,面向市、县法院和检察院逐级遴选优秀年轻员额检察官,有效充实省院机关“四大检察”专业人才力量,进一步改善队伍年龄、专业和工作经历结构。该院还畅通检察官、检察官助理和司法行政人员轮岗交流,推动年轻干部多岗位锻炼和到重点吃劲岗位压担培养。
数据显示,2018年以来,浙江省检察院机关提拔一批40岁以下优秀年轻干部担任处级领导职务,遴选担任员额检察官近20人,晋升为三级高级检察官10余人;从法院等外系统引进紧缺型专业人才多名,总体呈现出队伍结构优、整体功能强、内生动力足等特点。
对口援助提升内核驱动力
守望相助,同心协力。近年来,浙江省检察院派出骨干力量推进对口援助工作,助力提升受援地区检察机关法律监督能力和自身发展能力。
2020年5月,浙江省检察院第三检察部主任楼丽和第六检察部主任胡薇奔赴位于阿拉尔市的新疆生产建设兵团检察院第一师分院交流学习,而兵团第一师的前身正是驰名中外的三五九旅。作为浙江的检察官,两名援疆女将都认为,对外交流代表的不仅仅是个人,更承载着“干在实处、走在前列、永立潮头”的浙江精神,需要在各方面特别是检察业务方面体现出良好的专业素养。
新疆当地检察人员少、任务重,胡薇的到来,犹如雪中送炭。相互配合下,他们创新性开展支持起诉和诉前促和工作,当事人专程送来锦旗表示感谢;组织开展执行专项监督,在新疆首设驻法院执行检察室;办理兵团首例行政争议实质性化解案,获评全国优秀案件……
胡薇告诉记者,在办理行政争议实质性化解案件时,“阿拉尔市某水泥制品有限公司违法占地行政非诉执行案”应进入执行阶段,但考虑到最大限度保证民营企业正常生产经营,阿拉尔垦区法院向兵团第一师分院发出了调解邀请函,希望检察机关参与调解,化解矛盾纠纷。
胡薇受命后,采取查阅案卷、实地走访、座谈讨论等形式对该案启动检察监督程序。最终,通过纠正程序违法问题和充分的以案释法、沟通衔接,相关各方成功达成行政非诉执行和解协议。
楼丽也是一样,过硬的业务水平、扎实的工作作风和勇于创新的改革精神,给新疆的同行留下了深刻印象。楼丽和胡薇还争取到公益诉讼勘查箱、民法典参考书等资源,邀请浙江专家授课,将浙江好的经验做法引进来;带领兵团检察官到浙江参加公诉、案管、技术等条线业务竞赛和集训……她们成为两地的友谊使者。
还有浙江省检察院第七检察部主任林群晗,在奔赴内蒙古自治区包头市检察院前,也给自己定下了目标:“办好每一个案件,助力每一段人生。有全国模范检察官潘志荣的标杆引领,我的援蒙之行更要用心用情。”
2020年5月援蒙期间,林群晗在办理郝某、彭某涉嫌生产、销售伪劣产品罪审查逮捕案件时,阅卷发现郝某在其中一份供述中提到,彭某借用其营业执照接受行政处罚。这与侦查机关认定的事实存在较大分歧,影响郝某、彭某共同犯罪主从犯的认定。于是,林群晗第二天赶到看守所,围绕仓库货物的所有权及仓库实际承租人等情况,对犯罪嫌疑人展开讯问,并要求侦查机关补充相关证据,最终查清了彭某系该案主犯的事实。
2018年以来,浙江省检察院先后选派近百名干部参加对口援助工作,成绩斐然。如2019年选派援疆的年轻干部中有7人荣记三等功,2021年选派援助的年轻干部中有20%在援助期间遴选入额,省院机关选派到新疆、内蒙古的人员因能力提升快、工作成效突出,均被提拔为正处级领导职务。
同时,为进一步持续优化全省检察干部队伍结构,积极推动年轻干部工作系统性重塑,浙江省检察院于去年底出台《关于主动适应全省检察工作高质量发展大力发现培养选拔优秀年轻干部的指导意见》,明确2025年以前全省检察机关通过多渠道引进各类优秀人才500名左右的目标,实现全省三级院人才引进全覆盖,同时发挥“检察青干班”和“全省检察优秀干部综合素能研修班”的示范引领作用,深化“浙检大讲堂”“检察官辨法沙龙”等教育品牌建设,实施优秀年轻干部“一人一策”成长计划,助力干部成长。
“在新形势新任务新要求下,年轻干部健康成长是人民检察事业步入新发展阶段、开启新征程的重要保证,我们将想方设法为优秀年轻干部成长创造有利条件,帮助他们更快更好地发展。”胡梅奎表示。
