本期嘉宾
缪佃江广西壮族自治区南宁市委常委，市纪委书记、监委主任
师旭明山西省阳泉市委常委，市纪委书记、监委主任
巫运康云南省文山壮族苗族自治州委常委，州纪委书记、监委主任
营商环境是企业生存发展的土壤，更是经济发展的“晴雨表”。坚持稳中求进工作总基调，离不开良好的营商环境。各地纪检监察机关立足职能职责，聚焦企业发展全生命周期，找准找实切入点强化监督保障，推动全程服务理念落地见效，不断优化营商环境，激发市场主体活力和社会创造力。实践中，有哪些经验做法？我们采访了三位地方纪委监委负责人。
找准做实做细政治监督的切入点、着力点、落脚点，疏通制约各类市场主体发展的难点、堵点
记者：请您结合实践，谈谈做实做细监督，推动营商环境持续优化，需要抓住哪些关键环节？
缪佃江：在开展优化营商环境监督检查中，我们发现少数政府职能部门仍存在推诿扯皮、敷衍塞责、设卡刁难，以及干部不作为、乱作为等损害营商环境的情形。为此，我们开展优化营商环境专项监督治理，聚焦重大决策部署落地、主体责任落实、政策兑现和履行承诺、简政放权、法治环境、政务服务、政商交往等方面进行重点监督，督促解决制约各类市场主体发展的难点、堵点问题，全面整治损害营商环境的腐败问题和不正之风，推动构建亲清政商关系，着力打造一流营商环境。比如，我们建立重点企业、重大项目监测联系点，点对点跟进监督，推动相关部门履职尽责，切实帮助企业解决实际问题。选取一批社会关注度高、参与单位多、涉及面广的优化营商环境项目开展“点题整治”。畅通服务企业信访举报渠道，对涉及优化营商环境的信访举报、问题线索进行“大起底”，集中力量及时办理重点线索。统筹人大监督、民主监督、财会监督、审计监督、司法监督等力量，聚焦优化营商环境同向发力、同频共振。
师旭明：我们坚持把优化营商环境、推进阳泉高质量转型发展，作为纪检监察机关胸怀“国之大者”，做深做实做细政治监督的重要切入点、着力点、落脚点，聚焦贯彻“三新一高”重大决策压责纠偏，推动构建亲清政商关系，以强有力监督保障各项决策部署高质量落地。具体工作中，我们从推进36个省级重点工程项目入手，组织开展优化营商环境专项政治监督，着力破解惠企政策兑现悬空、涉企服务推诿扯皮、行政审批效率低下、监管执法吃拿卡要、政商交往勾肩搭背等5类损害营商环境的突出问题，严格监督执纪执法，持续压紧压实职能部门服务企业的主体责任，推动党员干部、公职人员“提神、提标、提质、提速、提效”，以小切口推动解决营商环境大问题，实现政治监督具体化、常态化。
巫运康：优化营商环境，要抓住亲清政商关系这个关键。我们制定了亲清政商关系行为清单，划出党政机关领导干部与企业家交往底线，明确哪些能做、哪些不能做，为构建亲清政商关系提供具体遵循。此外，进一步畅通信访举报渠道，向辖区企业广泛宣传纪检监察机关受理信访举报的范围、方式和有关规定，开通“绿色通道”，对涉及营商环境的信访举报优先处置、直查快办、限时办结，必要时提级办理，确保企业诉求、群众举报能及时解决。建立营商环境问题线索直移快办机制，加强与发改、工信、工商联、政务服务等部门的沟通协调，督促相关职能部门及时规范移送涉及营商环境方面的问题线索，及时分析研判处置，重点查办逾越政商交往界限、红线的行为。同时，适时收集汇总损害营商环境的典型作风问题和腐败案件，进行集中通报，发挥警示教育作用，做好查办案件“后半篇文章”。
着力纠治政务服务中的形式主义官僚主义，推动主动作为、靠前服务，扎实解决企业最关心、最直接、最现实的问题
记者：政务服务效率高不高、质量优不优，直接影响各类市场主体的获得感。督促职能部门主动作为、靠前服务，本地有哪些实践做法？
缪佃江：今年春节后，我们会同相关部门开通优化营商环境服务企业“直通车”，向社会公开市县两级党政主要领导和纪委书记（纪检监察组组长）共46名党员领导干部电话号码，全市企业可拨打电话反映在生产经营过程中遇到的各种问题。纪检监察机关对不作为、慢作为、乱作为等现象及时纠治，推动解决企业发展、项目落地遇到的问题和困难，为企业发展保驾护航。与此同时，“直通车”组建工作专班对企业反映的疑难复杂问题、超期未办结、评价不满意等问题进行跟踪督办、分析研判，并提出意见、建议、对策，以“日报告、周分析、月通报”的方式，向党政主要领导、纪委书记汇报来电受理、办理情况，建立起党政主要领导、纪委书记过问、协调、督办，责任单位“马上办、快速办、监督办、回访办”的上下联动工作机制，为企业发展营造优良环境。比如多氟多新能源科技有限公司反映，厂区用地自去年10月至今未得到平整，严重影响企业开工投产进程，市纪委监委跟进监督，督促青秀区政府落实项目推进责任，积极协调人员、设备投入项目建设，及时有效地解决该企业发展中遇到的堵点难点。
师旭明：去年我们通过问卷调查、与企业家座谈发现了不少问题，比如“政府部门有服务意识但重管控轻服务”“服务流于形式”等问题仍占有一定比例。这些评价调查结果，客观反映了个别政府部门政务服务效率不高、质量不优，也直接或间接影响着招商引资、民间投资、项目落地、民营企业发展壮大的环境。为此，我们立足职能职责，坚决查办门难进、脸难看、事难办的形式主义官僚主义问题。去年以来，我们处置损害营商环境违规违纪违法问题线索210件，立案72件，党纪政务处分63人；坚持将查办案件、教育警示、系统治理一体推进，使发现问题、解决问题、建章立制形成闭环，推动相关职能部门明责亮责、知责履责。让监督检查有的放矢，让社会各界、干部群众能监督、易监督，切实让企业享受到政策红利、良好的政务服务；坚持“三个区分开来”，用好容错纠错机制，提高政府服务效能。我们制定了失实检举控告澄清工作实施办法，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名，树立激励改革者、保护干事者、为担当者担当、为负责者负责的良好工作导向。
巫运康：今年，文山州委把优化营商环境和招商引资大会作为新年第一会，向全社会发出大抓招商引资、大抓营商环境的强烈信号。州纪委监委闻令而动、靠前监督，建立“一对一”联系服务企业机制，进一步优化平等、公平、服务、保障的营商环境。一方面，在全州选取50家企业设立营商环境“观察哨”，选聘企业相关负责人担任营商环境观察员，方便企业向纪检监察机关反映相关职能部门和领导干部不作为、慢作为、乱作为等问题，提出优化营商环境建设意见建议。另一方面，在纪检监察机关明确营商环境监督员与观察员点对点、一对一结对，实时沟通联系。同时，推动监督下沉、关口前移，监督员每月走访企业，深入了解职能部门服务企业、惠企政策落实等情况，形成监督问题清单，并督促相关部门整改落实，切实为企业纾难解困，确保“办不好有人查、办不了有人督”。
聚焦企业发展全过程，督促把各项政策措施落到实处，全方位做好服务支持
记者：优化营商环境，不是一时之计，而是长久之策。如何聚焦企业发展各阶段、全过程强化监督保障？
缪佃江：我们以优化营商环境服务企业“直通车”为切入口，畅通政企沟通渠道，转变服务方式，发挥市县两级党政领导推动协调作用，履行好落实优化营商环境主体责任、第一责任人责任，带头转作风、树形象、优环境、抓落实，督促相关职能部门当好“店小二”，为企业发展提供有力度、有速度和有温度的全链条服务，让企业落地稳、经营好，直至发展壮大。在推动专项监督治理中，我们开展“党建引领·清风护企行”活动，深入企业走访调研，围绕专项监督治理重点，听取企业意见建议，提高监督检查精准度和实效性。强化媒体监督，聚焦损害优化营商环境的突出问题，推动相关职能部门党政主要负责人直面社会关注，在媒体平台接受问政质询，倒逼担当尽责。曝光损害营商环境典型案例，以案为鉴开展警示教育，深入组织剖析整改，督促案发单位和有关职能部门深化改革、健全制度、强化监督，着力破解影响营商环境的体制性障碍、机制性梗阻，形成长效常治机制。把专项监督治理与其他领域专项治理工作相结合，以营商环境持续优化推动整体发展环境不断改善。
师旭明：我们聚焦企业“全生命周期”，围绕打造开放包容的市场环境，营造风清气正的政治生态、发展生态，把监督贯穿于全过程，推动各项惠企政策落地见效。在完善企业诉求反映机制上勇于探索，建立健全损害营商环境问题检举控告平台，围绕10类监督举报内容，及时受理、优先办理市场主体、社会各界和群众关于营商环境的信访举报；在推动援企惠企政策落实上勇于作为，督促职能部门采取系列措施，让企业切切实实知晓政策红利以及通过什么渠道表达诉求；在推动构建亲清政商关系上勇于担当，开展“百名纪检监察干部联百企”行动，引导各级领导干部和公职人员增强为企业服务的意识和能力，做到“清”而有为、“亲”而有度；在打击损害公平竞争的市场环境行为上持续用力。严厉整治自由裁量权滥用、行政执法“一刀切”、违法违规收费等问题，严厉整治党员干部和公职人员以权谋私、吃拿卡要、贪污贿赂、利益输送等腐败问题。
巫运康：为推动服务企业成长发展的各项政策措施落到实处，我们将优化营商环境作为日常监督、派驻监督、专项监督的重要内容。针对监督过程中发现的普遍性问题、重点问题，督促主责部门开展专项整治，推动系统整改。突出发挥派驻机构“前哨”作用，紧盯问题易发多发的职能部门、重点领域，对驻在部门的服务态度、工作作风等开展体验式、蹲点式监督，对发现的问题及时反馈，通过制发纪检监察建议书等方式，督促整改，并定期开展“回头看”。今年还将针对行政诉讼案件败诉率高的问题，以及政府拖欠企业账款、招商引资承诺兑现不到位等问题，督促相关部门开展行政执法领域腐败和作风问题专项整治，以铁一般的纪律为企业发展保驾护航。（记者李张光）
