“新冠肺炎是近百年来人类遭遇的影响范围最广的全球性大流行病，在其影响下，文旅业尤其是出入境旅游市场供求严重失衡，引发相关行业尤其是旅行社业收入回报困难等一系列问题。”
今年两会期间，全国人大代表、广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花针对疫情防控常态化下复兴国际旅游、推进入境旅游快速发展等提出了相关建议。
“旅游行业整体处于艰难求存状态”
黄细花告诉北京青年报记者，全球疫情防控形势依然严峻复杂，境外疫情此起彼伏，境内疫情时有散发，预示着新冠病毒将大概率长期与人类共生共存。
她建议，疫情防控常态化下，要对旅游业的发展理念和发展思路做出重大调整，树立“疫中旅游思维方式”和构建“疫中旅游运行模式”，让旅游尤其是国际旅游更加深入地嵌入到国民大众的日常生活中去。
她还列举了一组数据。
“2020年，我国共接待入境游客2747万人次，同比下降81%。2021年，我国接待入境游客约3200万人次，约恢复至2019年的20%左右。随着国内疫情得到控制，国内游逐渐恢复，但恢复速度较为缓慢。根据国内旅游抽样调查统计显示，2021年，国内旅游总人次32.46亿、总收入（旅游总消费）2.92万亿元，分别恢复至2019年的54.0%和51.0%，恢复至疫前水平仍待时日。”
她说，有相当比例旅行社已经注销或破产，许多企业特别是民营企业只能通过优化或裁员来维持生存。
黄细花还提到，以导游为代表的旅游从业群体生存状态严峻，急盼业务恢复。
“在今年突发疫情导致长时间‘待业’的情况下，导游问题更加紧迫突出，以导游为代表的旅游从业群体生存状态严峻，急切盼望业务恢复。”
选取部分岛屿国家或地区试行出境游试点
黄细花建议，推出有组织的出境旅游。
“建议文化和旅游部或全国性社会组织，选择部分有资质有品质且疫情防控工作基础好的旅行社，试点开展有组织的团队出境旅游。”
她补充说，同时，持续完善疫中旅游防护体系，确保“可防、可控、可预期、可追溯”。
“通过旅行社组织出境旅游，行前必须抓好游客健康信息检查录入，做到可防控，可追溯、可查找；行中具备完善的紧急预案，突发事件能够及时做好应急处置；行后能协同配合进行流调溯源。”
她还提到，建议总结国际经验、提炼成功模式，在持续评估疫情防控形势的基础上，遵循安全一处、开放一处原则。
“入境旅游方面可选取舟山岛、崇明岛、海南岛等海岛优先作为国际旅游复兴试点，赋予试点出入境旅游政策先行先试自主权；出境旅游方面可选取部分岛屿国家或地区试行出境旅游试点，逐步将部分海岛建成疫中中国出入境旅游复兴的重要窗口，并在此基础上构建出入境旅游复兴的长效机制，为国际旅游业发展贡献中国模式、中国智慧。”
她还补充说，要推动“健康码国际互认”扩大落地。
在全球新冠疫情持续、各国相继为民众接种疫苗的背景下，中国应积极推进“疫苗互认”计划，与各方探讨建立基于核酸检测结果、以国际通行二维码为形式的健康码国际互认机制，逐步选择与“防疫优秀国家/地区”达成“非隔离/短时间隔离旅行证明”互认协议。
“进一步扩大发展入境旅游的试点范围”
“目前，不少西方国家的媒体，始终带着歪曲片面的视角报道中国，对国外民众认识一个真实和全面的中国产生了严重不利影响，损害了中国形象。”
黄细花认为，稳妥推进入境旅游快速发展，吸引更多外国人来到中国，不仅能产生巨大的经济效益，同时对于展示真实的国家形象也具有重要意义。
她建议，组建跨部门工作机制，从战略层面进一步提升入境旅游的优先级。
“考虑到发展入境旅游是一项系统性工作，建议成立跨部门的决策机制，可以涵盖外交、文旅、交通、金融、网信、公安等主管部门，从战略高度指导入境旅游发展。”
她还提到，虽然新冠肺炎疫情仍未完全结束，但随着疫苗接种率的持续提升和群众防护意识的不断提高，许多国家都在陆续打开“国门”。
“建议在当前时期重点做好前期准备工作，落实好各项规划中的具体举措，在优化签证政策、通关措施和提升境外游客在行前预订、金融结算、移动支付、网络服务、证件使用、语言交流便利化水平等方面制定更详细的措施。”
黄细花说，建议总结先进经验，进一步扩大发展入境旅游的试点范围。
“在冬奥会和招募日本人游新疆的成功模式基础上，可以考虑挑选一些国家进行试点，并逐步扩大试点范围、完善相关机制，在改善和提高中国国际形象和软实力方面，更好地发挥入境旅游的作用。”
文/北京青年报记者孟亚旭
编辑/马晓晴
校对/李鑫
