解读｜深化中小银行股权结构和公司治理改革应该怎么做？

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，要“深化中小银行股权结构和公司治理改革，加快不良资产处置”。

如何深化中小银行股权结构和公司治理改革？

深化中小银行股权改革和公司治理为何重要？招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼在接受澎湃新闻采访时表示，公司治理是现代企业制度的核心，对经营货币信贷的银行业而言更具重要作用。经过多年努力，我国银行业公司治理取得积极成效，“三会一层”结构不断优化，决策和监督效率提高。但不可否认的是，我国商业银行特别是中小银行公司治理目前仍然也存在一些问题，如“内部人”控制、股权管理不规范、“大股东”越位、不正当关联交易问题等。部分问题比较严重，积聚了较大的风险，影响了中小银行可持续发展。

在这样的情况下，中小银行应该怎么做？董希淼认为，中小银行应从股东资质、关联交易、组织架构、考核激励等方面着手，完善公司治理体系，理顺公司治理运作机制，提升中小银行内生的经营管理水平和稳健发展能力。特别是对股东资质和股权持有情况进行穿透式监管，避免中小股东贪图融资便利等短期行为，杜绝将银行作为“提款机”。

光大银行金融市场部宏观分析师周茂华接受澎湃新闻采访时提出，近年来，国内积极推动中小银行股权结构和公司治理改革，推动中小银行完善公司治理，从源头上防范化解潜在金融风险，推动中小银行高质量发展的重要举措。

周茂华进一步提出，中小银行是服务小微、三农的主力军，通过夯实中小银行发展基础，加快构建多层次银行体系，疏通政策传导，提升金融服务实体经济质效。可以预见接下来会有更多中小银行通过兼并重组等市场化、法治化方式完善治理结构。

“此外，还需要维护好正常市场竞争秩序，拓宽中小银行融资渠道，引导部分中小银行提升服务质量，深耕区域市场，采取差异化经营策略。”周茂华说。

如何加快不良资产处置？

近年来，对于中小银行的不良资产处置，不论是从监管层面还是中小银行自身都在频频探索新方式。中小银行资产不良率相对较高，但不良资产处置方式较少，手段单一，渠道匮乏，不利于中小金融机构减轻发展包袱，不利于提升对实体经济的服务能力。

对此，董希淼认为，监管部门开展不良贷款转让试点工作已有一年，取得积极成效。应尽快将中小金融机构纳入不良资产转让试点，拓宽不良资产处置渠道，提升防范和化解风险能力；同时，采取更多差别化的措施，支持中小金融机构减轻历史包袱，增强稳健发展能力和服务实体经济能力。未来应多措并举，综合运用清收重组、自主核销、不良资产转让和不良资产证券化等多种方式，进一步加大不良资产处理力度，提高不良资产处理速度。同时，放宽政策限制，鼓励更多市场主体积极参与不良资产处置，创新处置的方法和手段，提高不良资产处置市场的供给能力。