3月5日上午，十三届全国人大五次会议正式开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，就业问题仍是民生领域重点内容。李克强表示，今年稳就业任务更加艰巨，并用“千方百计”一词要求各地稳定和扩大就业。
记者注意到，今年政府工作报告在就业领域直面多个热点问题，对“外卖骑手困于系统”“35岁以上被裁员或就业筛选”“高校毕业生将破一千万”等均提出相应措施。
高校毕业生首破千万
政府工作报告指出，今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务。
教育部在2020年底召开的新闻发布会上透露，我国高等教育毛入学率由2015年的40.0%提升至2019年的51.6%，在学总人数达到4002万，已建成世界规模最大的高等教育体系。
去年11月中旬，教育部、人社部部署高校毕业生就业工作时提出，着力稳住政策性岗位和市场性岗位的“基本盘”。据预计，2022届高校毕业生规模将达1076万人，同比增加167万人。
对此，教育部提出了多项具体举措，如高校“组团”开拓就业岗位、挖掘新产业新业态新模式中的就业机会，引导毕业生在数字经济、平台经济等多个领域灵活就业等。
今年全国两会期间，民进中央拟向全国政协提交“关于促进‘十四五’时期高校毕业生就业”的提案，建议对接市场需求调整高等教育结构，根据就业市场人才需求动态调整高校专业设置、课程设置及教学内容，确保高校人才培养与就业市场紧密连接，提高毕业生专业结构与市场需求结构的匹配度。
全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景认为，综合分析大学生就业取向和国家需要以及岗位供给情况，有必要从强调就业难的被动思路，转变为全面实现大学生高质量就业的新局面上来。倪闽景建议，开展高校学科和专业的现代化改造，解决供需结构性矛盾。高质量就业绝对不是初次就业的高薪水，而是大学生岗位适切、用人单位人才需求满足和国家战略得到保障。
坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视
近年来，不少求职者反映在就业市场遇到了“35岁”“女性”等被筛选要素。今年政府工作报告明确，坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。
在今年的全国两会上，全国妇联将提交《关于促进妇女平等就业助力新的生育政策落地的提案》，建议全国人大在修订妇女权益保障法、就业促进法或制定反就业歧视法时，在对就业性别歧视进行法律界定的基础上，明确不同情形的歧视行为应承担的法律责任。劳动保障部门进一步加大劳动监察执法力度，依法惩处就业性别歧视行为。
针对用人单位生育成本负担较重，不愿招用女性的问题，提案提出建立政府和用人单位共担生育成本机制，建议女职工休产假和延长生育假期间的社保缴费由财政补贴50%。
国务院发展研究中心发布的报告显示，2020年2月至9月，某求职平台投递简历的35岁以上求职者，其增速约为35岁以下求职者的两倍。然而，在35岁以上的求职者中，有一半因收入下降从中高收入群体降至低收入群体。
35岁及以上群体就业难、市场需求小的问题，在数据表现上逐渐显现。
全国人大代表、温州大学研究员蒋胜男将在两会上提出“解除35岁职场恐惧，修订国家公务员报考年龄限制”的建议，倡导全社会招工应消除职场年龄岐视，帮助因经济、疫情及其他情况面临下岗再就业人群打破35岁年龄限制。
“35岁正处在做事业的黄金年华，也正处在一个艰难的人生阶段，上有老下有小。而且，很多人做出事业来都是在35岁以后的事情。若仅用一条年龄限制就把他们排除在外，既不科学也不公平，更是对人才的极大浪费。”蒋胜男说。
她建议，政府应对35岁年龄限制情况的改变作出表率，逐步放开公务员录用的“35岁门槛”，并先从北上广等经济较为发达的大城市开始。她认为，放宽年龄限制，有助于部分岗位招录到社会经验丰富的求职者。“更重要的是，将会对全社会起到示范性作用，这将成为社会组织、个体行为的一个参照，解决就业市场的‘35岁门槛’歧视。”
开展新就业形态职业伤害保障试点
中国互联网络信息中心发布的第49次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2021年12月，网上外卖、网约车的用户规模，同比分别增长29.9%和23.9%，用户规模分别达5.44亿和4.53亿。
新就业形态下，从业者权益保障面临的风险得到关注。今年政府工作报告明确，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。
目前，外卖配送主要包括平台自营、商户自营、众包配送、物流供应商及代理商提供物流配送等模式，不同的模式也意味着配送员所属的单位不同，这也会造成平台责任不明确、平台与劳动者关系模糊、劳动者权益缺乏保障等问题。
针对上述问题，去年7月，国家七部门联合印发指导意见，维护外卖送餐员权益。
完善社会保障方面，督促平台及第三方合作单位为建立劳动关系的外卖送餐员参加社会保险，支持其他外卖送餐员参加社会保险，按照国家规定参加平台灵活就业人员职业伤害保障试点。鼓励探索提供多样化商业保险保障方案，提高多层次保障水平。
此后，部分城市也出台相关措施。以北京为例，去年9月，北京发布相关措施，要求企业平台按时足额向提供正常劳动的“平台网约劳动者”支付不低于北京市最低工资标准的劳动报酬，不得克扣或者无故拖欠。
社会保障方面，稳定长期在京实际就业的“平台网约劳动者”和“平台个人灵活就业人员”可按规定参加北京市职工基本养老、基本医疗和失业保险，也可选择在户籍地参加社会保险。
就外卖、快递小哥潜在的高职业风险情况，上述措施也明确，对在两个及以上企业同时就业的，涉及企业应当分别为其缴纳工伤保险费，发生工伤的企业依法承担工伤保险责任。同时，鼓励平台企业为从业者购买人身意外、雇主责任等商业保险，引导开发适合的保险产品。
新京报记者马瑾倩
编辑白爽校对吴兴发
