为落实“七号检察建议”,上海市青浦区检察院设立涉物流类案件检察官办案组,专办专研案件,强化寄递安全监管——
“小包裹”关系“大安全”
1月26日,上海市青浦区检察院检察官走访辖区内物流企业,进行法治宣讲
2021年6月,检察官前往辖区内物流企业对检察建议落实情况进行回访
上海市青浦区地处长三角生态绿色一体化发展示范区,是中国国际进口博览会永久举办地,且为“三通一达”(圆通、申通、中通、韵达)等寄递企业物流集散地,具有特殊区位特征。针对以上区域特点,青浦区检察院持续积极推进落实最高检“七号检察建议”,实现查、堵、截、控,推动强化寄递安全监管。
1月26日,该院检察官实地走访辖区内快递企业,进行“保安全、促发展,落实‘七号检察建议’”法治宣讲,切实维护寄递安全环境,保障快递企业健康发展。
研判物流监管漏洞
“随着各种网购及支付平台等手机App的广泛使用,毒品、枪支等违禁品网上交易、利用寄递物流渠道运送的情况也日渐增多。仅依托互联网发布、订购、销售毒品类案件,自2019年1月以来,我院已经办理70余件。”1月26日,上海市青浦区检察院第二检察部负责人顾青介绍。
2021年12月8日,青浦区检察院受理了金某涉嫌非法持有弹药案。金某通过翻墙软件和境外聊天软件联系卖家,购买一把PCP气动力枪支及大量铅弹,因为知道上海管控严格,卖家不敢直接寄至上海,而是将枪支和弹药邮寄到上海周边省市,金某则按照快递物流信息驾车从青浦区出发至当地,与快递员见面并提取快递。由于其购买枪支数量尚未达到构罪标准,检察机关遂以非法持有弹药罪对其提起公诉。
该案是青浦区检察院落实“七号检察建议”受理的第一起非法持有弹药案。据承办检察官顾青介绍:“本案中的不法分子熟知大陆地区寄递安全形势,因此故意绕开管控严格地区选择迂回寄递,这其实反映出目前物流行业未严格执行收寄验视、过机安检等制度,且从业人员警惕性较低、长三角地区寄递安全监管尚未同步、区域之间对寄递安全的监管力度尚不平衡等问题,值得我们重视。”
与寄递枪支、弹药案件相类似的还有寄递毒品案件。青浦区检察院第二检察部责任事故犯罪检察官办案组检察官王语昊表示,近年来,毒品交易模式逐渐从传统的线下交易往线上发展,利用快递邮寄已成为贩毒的主要方式。
“我们以‘12·8’跨境寄递枪支案为契机,对辖区内‘三通一达’及顺丰快递等企业进行实地走访。通过分析研判,我们认为寄递类犯罪案件总体有案件量攀升、涉毒量递增、犯罪手段网络化、犯罪形式跨区域的特点,寄递毒品犯罪频发的主要原因有三点,一是毒品交易更便捷、隐蔽,人货分离、钱货分离,不易被查处;二是成本低,销路广泛,交易不受地域限制;三是安检不严格,存在疏漏,容易蒙混过关等。”王语昊称,“每一项都需要我们加以关注和提前预防”。
严查寄递空白区域
为了强化监管,堵住漏洞,青浦区检察院于近期走访了青浦邮政管理局,充分听取意见。青浦邮政管理局工作人员告诉检察官:“快递物流领域正处于高速发展阶段,区别于传统型寄递方式,目前智能快递柜、同城快递、跑腿服务等已成为物流行业的新业态,但也成为我们监管查处的‘难点’。”原来,犯罪分子往往“瞄准”设备检测流程简易、不用面对面接触等“优势”带来的漏洞实施犯罪,为查处、打击这一行为带来困难。
在青浦区检察院办理的许某非法持有毒品案中,许某经与上家事先联系约定通过邮寄方式购买毒品海洛因,后在其居住地快递柜取快递包裹时,因快递保存超时需缴纳费用,许某不会操作无法打开快递柜,于是联系彭某到现场帮忙取出包裹,之后被民警当场抓获。公安机关在该快递包裹内查获含有海洛因成分的白色粉末三包,重347.67克。
检察官在办案中发现,毒品犯罪分子指使、委托他人收取、寄递毒品的案件正在增加,此类案件中“跑腿员”、快递员往往并不知情,却在其中“助推”了案件的发生,因证据较为单一、口供难以获取等难点令这一领域的监管查处成为“空白区”。
此外还有部分案件,快递员直接成为“主推手”。2021年6月,青浦区检察院就辖区内一起快递公司员工共同贩毒案件向涉案人员所在快递公司制发检察建议书。青浦区检察院建议物流企业加强对物流寄递渠道毒品防控,严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检等制度,严格人员准入和管理,加强对寄递行业员工的禁毒教育宣传,力求多管齐下截断寄递行业的毒品运输渠道,从源头上打击寄递毒品行为。
对于新业态、新模式的出现,青浦区检察院也建议有关行业主管部门及时上报上级机关和有关部门,明确新型寄递模式的监管部门,并且会同有关部门协商建立和完善对智能快递柜运营企业和从业人员的准入审查制度及使用监管机制等,查缺补漏,完善快递新业态管理。
促进企业合规发展
为深入落实最高检“七号检察建议”,青浦区检察院设立涉物流类案件检察官办案组,专办专研案件,该院联合行业主管部门、寄递物流企业开展工作,促进形成打击和治理物流行业犯罪合力,助力企业发展合规合法。
2022年春节前夕,青浦区检察院领导带头上门送法,赴辖区内圆通速递有限公司总部开展“保安全、促发展,落实‘七号检察建议’”法治宣讲,通过分析案件数据、介绍典型案例等形式,对该院办理的涉寄递行业刑事案件情况做了详细解读。圆通公司负责人表示:“检察官向我们进行了法律层面的普及,令我们加深了对领域内犯罪现象和成因的了解。接下来我们要加强员工培训和邮件检测,也希望检察机关多多帮助我们。”
与此同时,青浦区检察院督促相关行政机关加强对快递物流公司的监管,守护寄递安全。该院还通过开展涉案邮件包裹溯源调查,评估重大安全隐患,跟踪回访涉案单位安全整改、管理落实情况,促进行业安全健康发展。
“我们将持续加强与邮政管理部门的沟通,同时开拓与交通运输管理、商务等有关部门的协调协作,建立常态化联络联动机制,积极推进信息共享和业务交流,将寄递新业态及时纳入监管范围,完善寄递安全监管体系,从源头上斩断寄递违禁品违法犯罪行为,确保‘七号检察建议’的相关内容落地落实。”顾青介绍说。
下一步,青浦区检察院还将与上海市检察院衔接沟通,配合市院加强对寄递行业新技术开发、新方法探索,为寄递行业监管工作注入检察新力量。
