原标题：中央经济工作会议强调保障公平竞争，有何深意？|新京智库
▲加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。图/unsplash
中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行，会议明确明年的经济工作要稳字当头、稳中求进，并对宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策等七大政策提出了具体要求。
会议指出，必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求。这是此次中央经济工作会议的亮点与重点之一。
强调“坚持以经济建设为中心”，充分体现了党中央对当前经济发展面临三重压力的清醒认识和准确判断。经济的发展离不开市场，市场的运行必须以公平竞争秩序为基础和保障，失去了公平竞争市场经济无从谈起。
中央经济工作会议强调，要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。
中央经济工作会议对公平竞争政策实施的强调，值得关注。
在疫情冲击下，全球经济政治局势复杂多变，国际大循环受到严重影响，许多地方面临的经济发展压力较大。保障市场经济公平竞争，落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争，营造公平的市场经济竞争环境，能更好提振各类企业积极参与市场经济发展的信心和能力，做到以公正监管促公平竞争，以公平竞争促高质量经济发展。
基于此，从当前我国市场经济竞争治理法治现况和具体问题的角度，结合此次中央经济工作会议精神，保障和落实公平竞争可聚焦为以高水平创新推动高水平市场竞争、科学推进反垄断和反不正当竞争执法、落实公平竞争审查制度三个方面。
以高水平创新推动高水平市场竞争
此次中央经济工作会议，在微观政策领域提出“加强反垄断和反不正当竞争”“强化知识产权保护”，充分体现了对“竞争与创新”两者一致性与互配性的准确定位和正确认识，即只有激励高水平创新才能更好实现高水平市场竞争，同时只有扎实了市场公平竞争的底线，才能让各类企业诚实、踏实地做好研发创新。
▲扎实市场公平竞争的底线。图/pixabay
当前，我国经济社会步入新发展阶段，创新显得重要且必要，特别是高水平创新有助于市场主体，特别是那些具有头部优势地位的企业摆脱低水平竞争，推动市场公平竞争上层次、上水平。
同时，只有保障和维持高水平的市场竞争，特别是鼓励和支持那些具有颠覆式创新能力和可能的中小企业的公平竞争机会和空间，才能释放更多更优的创新因素，让企业时刻处于高度创新的状态，与新进入的中小企业展开有效的公平竞争，这样有助于相关市场及相关领域内经济的高质量发展。
科学推进反垄断与反不正当竞争夯实公平竞争
中央经济工作会议明确提出加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争，与此同时，也强调“调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打”。
▲加强反垄断和反不正当竞争。图/IC photo
加强反垄断和反不正当竞争，应起到提振市场主体信心、激发市场主体活力的作用，避免以不当执法冲击市场主体的创新积极性使市场丧失活力。这就对执法机构提出了科学执法的要求，同时也与鼓励创新形成呼应。
特别是在数字经济时代，面对国内外经济发展情势，“扩内需保就业保民生”与互联网平台经济的健康发展密切相关，为互联网平台经济领域的市场公平竞争与公平交易建立科学适度合理的竞争治理法律机制，非常重要。
目前，互联网平台经济领域的竞争执法与司法过程中面临新问题，数据的安全保障与有效利用需要有机协调，平台企业的创新积极性需要得到切实保障，在竞争执法司法的过程中亟需对法律适用的方式方法进行相应的改革与创新，确保平台经济领域竞争治理的时度效，保障其在发展中规范，在规范中发展。
鉴于互联网平台经济领域跨界竞争特征明显，竞争关系的边界难以划清，此时在市场监管之外，由行业主管部门及时有效介入互联网行业平台企业竞争行为的合规治理也是很有必要的。
近期由工信部主导的平台互联互通，就是以行业内竞争治理来推动市场公平竞争秩序建设与维护的典型，可为消费者的权益实现以及中小企业创新发展提供保障，补充市场监管的不足，协力平台经济领域市场公平竞争秩序的建设和发展。
多年以来，平台屏蔽等行为屡屡发生，不仅损害到竞争者利益，也给消费者造成不便。从行业监管的角度，由行业主管部门及时予以行政指导，也符合互联网平台经济领域瞬息万变、动态竞争的特点。
在此基础上，行业监管与市场监管合力，可为互联网平台经济领域的竞争治理提供多元工具，有助于更好地实现对中小企业和广大消费者权益的保护，践行“以公平竞争促进共同富裕实现”在平台经济领域的走深走实。
落实公平竞争审查制度
会议提出要促进多种所有制经济共同发展，优化民营经济发展环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益，政策要一视同仁、平等对待。
公平竞争的市场环境、对外开放的经济政策，要求摒除地方保护、区域封锁和行业壁垒、企业垄断，以及违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象。
通过公平竞争审查制度的完善与落实，为各类企业发展营造公平竞争的市场环境。同时，对反垄断与反不正当竞争的科学合理推进，规范和矫正企业特别是优势企业的不公平竞争行为，建立健全全社会公平竞争的理念和行为规范，以公平竞争的市场化机制来激励企业的创新投入，促进市场经济的高质量发展，这些，既是本次中央经济工作会议的具体要求，也是未来我国市场经济竞争治理的长期目标和行动方向。
特约攥稿人|陈兵（南开大学法学院教授、竞争法研究中心主任）
