原标题：全国检察队伍教育整顿特别报道|1+1＞2这道算术题怎么解出来？
时空节点上的“偶遇”,最高检党组巡视积极融入全国政法队伍教育整顿,同为全面从严治党、全面从严治检的重要举措,最高检党组创造性地提出“融合推进、一体抓实”思路,合并环节“同类项”、做到与政法队伍教育整顿信息互通、成果共享,推动全面从严治检的“政治体检”走深做实。
就这样,不到两个多月的时间,最高检党组常规巡视的收官之作——第七轮巡视有了新发展,既为地方工作减了负,又在政治自觉、法治自觉、检察自觉中,推动了全面从严治党、全面从严治检的纵深发展,也是催生了新时代检察工作“更加注重系统观念”的又一生动实践。
【全国检察队伍教育整顿特别报道之一】
1+1>2,这道算术题怎么解出来?
“起初还是有些担心,没想到党组对‘融合’推进的考虑是高度认可。”在方案提交之初,最高人民检察院巡视工作领导小组办公室(简称最高检巡视办)有关负责同志也是拿不准,都是政治性极强、极其重要的工作,担心步子走得大了。
为何要提出融合的工作建议,在该负责同志看来,这有着实际的需求。“第一批、第二批检察队伍教育整顿结束后,转过年来又启动最高检系统内巡视工作,对于地方检察机关而言,不仅有‘应接不暇’的疲惫,而且也不符合工作实际,不利于巡视工作开展。”他说。
经请示中央政法委和中央巡视办,作为“封箱之作”,最高检党组第七轮巡视被赋予了新使命——将第七轮系统内巡视纳入第二批检察队伍教育整顿融合推进、一体抓实。
8月17日,在全国第二批检察队伍教育整顿暨最高检党组第七轮巡视动员部署会上,最高检党组书记、检察长张军指出,要充分认识教育整顿和系统内巡视内在联系,做到无缝连接,努力实现“1+1>2”“1+1等于实”。
在第七轮巡视组“开拔”之际的巡前培训会上,最高检党组成员、中央纪委国家监委驻最高检纪检监察组组长苏德良也再三强调,要准确把握中央巡视工作部署和全国政法队伍教育整顿工作要求,紧密结合开展党史学习教育和检察队伍教育整顿做好融合文章,强化合力,提高监督质效。
在党史学习教育、党中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》(以下简称《意见》)、第二批教育整顿的背景下,更严要求、更高标准的第七轮系统内巡视,面对着“融合推进、一体抓实”的巡视新思路,如何展开工作?分赴各地的巡视组又会提交一份怎样的答卷?
“偶遇”带来的创新——融合推进
近年来,最高检党组高度重视系统内巡视工作,将其视为全面从严治党、全面从严治检的一把“利剑”。不仅如此,最高检党组指出,巡视工作要从政治高度发现检察工作深层次问题,通过政治看业务、通过业务讲政治。强力推动下,系统内巡视成为新时代检察工作创新发展重要抓手。
2018年4月到6月,最高检党组派出5个巡视组,对重庆、浙江、内蒙古、青海4个省级检察院党组和最高检机关服务中心、民事行政检察厅2个厅级单位党组织进行系统内第一轮巡视。
首轮5个巡视组的“开拔”拉开了最高检新一届党组巡视工作的序幕:实现一届任期内巡视全覆盖任务;原则上每年开展两轮常规巡视;优先安排规范司法行为专项巡视,针对重点人、重点事、重点问题,灵活开展“机动式”巡视……
新故相推,日生不滞。从制度上、实践上,最高检党组巡视实践日益完善:顶层有《中共最高人民检察院党组巡视工作规划(2018—2022年)》的宏观部署;实践中有又不乏经验积累。特别是巡前的各种培训准备,对巡视工作人员而言,如何开展工作、怎样发现问题、巡视重点在哪等,并不陌生,但对检察队伍教育整顿工作以及如何“融合”两项工作,并没有成熟的制度机制和经验做法。
也因此,有些巡视工作人员产生了畏难思想,感觉拿不准、吃不透,胳膊肘甩不开、步子也不敢迈。
凡事预则立。
“抓实融合推进,必须从政治上看。”在全国省级院同步参加的全国第二批检察队伍教育整顿暨最高检党组第七轮巡视动员部署会上,张军检察长用三个“一致性”答疑解惑,对教育整顿和系统内巡视的内在联系进行了阐释——
对象具有一致性:第二批教育整顿针对最高检、省级院;本轮巡视针对5个省级院党组。同时,最高检党组要同步深化中央巡视整改,前六轮被巡视省级院党组要开展巡视整改“回头看”。
目标具有一致性:都是为了落实党的绝对领导,践行以人民为中心的发展思想,落实全面从严管党治检政治责任,确保检察人员绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
任务具有一致性:系统内巡视集中体现为聚焦中央第七轮巡视“四个落实”要求,深入开展政治监督。教育整顿突出政治建设、表率作用、建章立制,着力抓好“四项任务”,突出整治“六大顽瘴痼疾”,都是加强政治建设的重要内容,与政治巡视高度契合。
“醍醐灌顶,把站位高远的政治工作都讲通透了”“思路一下子就打开了,接下来的工作怎么做,也有想法了”“对象、目标、任务的一致性,这种融合不仅可能,而且确实必要”……张军的“考前辅导”给巡视组工作人员带来颇多工作启发。
不能带着疑问出征。最高检巡视办也注意到这些问题,在第七轮巡视工作正式开启前,特意在《第七轮系统内巡视工作方案》中就如何推动“融合”进行了具体说明。
记者看到,这份党组巡视工作的“实操手册”对如何做好融合文章工作,指出了路径——巡视组严格依纪依规开展巡视工作,在最高检党组和中央督导组共同领导下,按照第二批政法队伍教育整顿要求,积极配合中央督导工作,按照巡视工作条例和巡视工作要求,依纪依规依法开展巡视工作;同时,按照全国第二批政法队伍教育整顿督导任务要求,承担被巡视单位教育整顿的有关督导工作。
与此同时,最高检党组还一再要求,在巡前准备、进驻动员、会见走访、巡视了解、巡视反馈等环节,分赴各地的巡视组要探索机制,尽量做到组织个别谈话、查阅资料、听取汇报、参加座谈等环节,把巡视和督导任务融合为一体,原则上能一并进行的尽量不重复,并要注重成果共享,充分借助全国政法队伍教育整顿线索渠道了解掌握涉检问题线索。
通俗来概括,融合推进就是要合并环节、流程上的“同类项”,不走过场、不搞形式主义,做实从严治党、从严治检的政治体检,以期实现教育整顿和系统内巡视的叠加聚合效应。
从机制上落实融合推进要求
为政之道,忧无策,更忧有良策而不落实。
为落实“融合推进、一体抓实”工作要求,在进驻前,最高检巡视办特意组织各巡视组在京副组长及联络员召开两次座谈会,并邀请驻山东、四川、西藏、新疆教育整顿中央督导小组有关负责同志和全国教育整顿办有关同志出席,共同研商加强各巡视组与中央督导组进驻前的配合衔接工作。
“扫盲充电,用最短时间完成角色转换,掌握巡视、督导工作的内容、方法,取得工作的主动权。”第一巡视组负责人向记者介绍,进驻山东省检察院之后,第一时间就开展了巡视、督导业务培训,并专程到济南市检察院了解第一批教育整顿的具体做法和遇到的问题。
在内部,第一巡视组设立了督导小组,指定一名副组长担任组长,并邀请中央第九督导组山东组的一名同志任副组长,专司对山东省检察院教育整顿督导有关工作,巡视、督导一肩挑,形成了督导工作的专门力量。
该负责人介绍,第一巡视组与中央第九督导组、山东省委教育整顿办公室、山东省检察院教育整顿办公室建立了工作协调机制,在组织准备、动员部署、会见走访、问题线索移交等环节紧密配合、合力推进,确保在案件线索共享、督导内容落实、工作计划实施、重点工作组织实施、发现问题反馈、工作成果共享等方面保持同步联动。
记者注意到,在每轮巡视工作期间,最高检巡视办都会以视频形式召开调度会,分析巡视工作情况,提出工作建议。在本次巡视工作的第一次调度会上,苏德良就如何推进融合工作再次进行“辅导”。
“这轮巡视是一次创新、探索,特别是督导工作,此前没有成熟的制度机制和经验做法,各组、各地均存在不同情况和特点,需要按照中央和最高检党组部署,因地制宜、创造性地开展工作。”为了更为精准得指导工作,苏德良提出两点要求:
一方面要加强向督导组请示沟通,主动争取指导。特别是对督导重点、难点、阶段性任务的把握等方面,要靠前谋划,主动向督导组沟通请示,争取指导,进一步明确工作思路和计划。
另一方面要把握好工作定位。巡视组要协助中央督导组承担被巡视单位的有关督导工作,督导工作总体由中央督导组来主导,巡视组要做好配合,同时,巡视组要发挥专业优势,以更严标准、更大力度强化监督效果。
10月25日下午,在第二次视频调度会上,最高检党组成员、政治部主任潘毅琴在听取5个巡视组近期工作情况后指出,巡视工作节奏要与中央督导组保持一致,查找的突出问题要与中央督导组的重点问题同向发力,增强合力。
一分部署,九分落实。
按部署,第二巡视组对四川省检察院党组进行巡视,进驻后,巡视组第一时间与第十四督导组四川小组建立了组织领导、定期会商、通信联络、情况通报、线索配合和党日活动等6项机制。
“既严守职责权限,相对独立开展工作,又加强协作沟通、密切配合。”第二巡视组负责人介绍,在融合推进中,注意把握好巡视组和督导组的关系,统筹推进教育整顿与系统内巡视,整合内容,优化机制,做到分工与协作的相统一。
“通过信息互通共享、定期汇报沟通、联合开展工作等,构建了与中央督导组的沟通协调机制。”不仅如此,该负责人还介绍,巡视组内部还建立了学习研讨、分工负责、统筹协调等工作机制,用以保障融合推进工作。
“3天一次口头交流,7天一次正式汇报,遇到紧急重大事项,实时沟通。巡视期间,我们共向中央督导组口头沟通工作20多次,正式汇报6次。”第四巡视组负责人介绍,进驻新疆维吾尔自治区检察院以来,他们在最高检党组、中央督导组领导指导下开展工作,以“全过程融合”的方式凝聚工作合力。在“全过程融合”的同时,第四巡视组还探索了全环节融合融合的工作思路——
目标任务上有机融合,将教育整顿“四项任务”与系统内巡视“四个落实”紧密结合,制定了14项任务清单,督促逐一落实;计划安排上协调一致,将巡视工作方案、总体安排向中央督导组报告,听取意见建议,并结合督导要求,形成融合推进工作方案;具体工作上分工协作,督导组主要负责受理信访和宏观督导,巡视组负责自治区检察院教育整顿的具体督导,承担个别谈话、查阅资料、走访调研、问题核查、督促整改等工作。
“先后向督导组汇报7次,就‘减假暂’等重点问题汇报交流3次,组长点对点交流成为常态。”进驻新疆生产建设兵团检察院以来,第五巡视组及时与中央第十六督导组兵团小组进行联络汇报,报告巡视任务、进驻时间、计划安排等,并征求督导组意见制定了巡视督导写作配合机制。该负责人介绍,根据协作配合机制,在巡视督导期间,双方交换各种信息材料20余份,问题台账324个,问题线索54条。
同题共答,同频共振。找准着力点、切中关键点,系统内巡视与检察队伍教育整顿的工作合力在融合推进中正在形成合力。
融合推进带来叠加聚合效应
融合推进教育整顿和系统内巡视,效果如何?
创新不能是“花架子”,而要有实际疗效,融合推进是否做到了“1+1>2”“1+1等于实”,还得从巡视、督导的成效来看,以实现叠加聚合效应做评判。
“一次谈话,囊括巡视和教育整顿两大内容,提高了工作效率。”第一巡视组负责人向记者介绍了“同步谈话”的工作方法——融合政法队伍教育整顿、系统内巡视相关内容,在对原有谈话提纲模板进行修改的同时,增加10项教育整顿相关内容,将巡视谈话与督导谈话融为一体,针对领导班子、中层干部、普通干警,设置个性化谈话提纲开展工作。
“既减少流程环节,又确保了质量。粗略一算,有500多名检察干警接受了谈话,平均都要半个小时左右,这样一来,就是节省了200多个小时。”他说,从时间上减了负。在工作中,对于第一巡视组融合推进的做法,中央第九督导组给予积极评价:实现了督导优势和巡视优势的叠加互强效果,为督导组的督导总结和反馈提供了进一步支撑。
督导组评价中的“叠加互强”是如何实现的?该负责人举例进行了介绍,督导工作的办案效率高,跟进很快。在巡视中工作发现的线索,不用等到巡视结束,就有后续“动作”;而系统内巡视,基于对司法理念、检察工作的了解,有助于更加精准地发现问题并推动解决。
“我们曾经就最高检核准追诉办案理念、如何通过检察人员考核落实以人民为中心的理念、检察长列席法院审判委员会会议等工作,交流工作意见,为督导检查、找准病灶提供了支撑。”该负责人说。
“完全同意巡视组对山东检察工作以及省院党组的总体评价,画像比较客观、准确。”10月30日,第一巡视组与中央第九督导组进行工作会谈,对于巡视组一体抓好系统内巡视与教育整顿工作情况,中央督导组给予充分肯定。
“感觉有问题,但问题的症结在哪里,有些把不准。”最高检党组第三巡视组副组长李昊昕向记者说起了这样一件事。
在一次定期汇报沟通会上,中央第十四督导组西藏小组的同志反映了一个刑事司法政策方面的问题线索。在某地的刑事犯罪案件数据分析中,督导组发现,对于一些刑事案件,在刑事责任追究上存在着放纵犯罪的倾向,未能形成良好法律效果。在刑事司法审判中,如何正确看待民族地区的司法政策?如何做到严格依法审判?
结合审判数据以及典型的个案研判,李昊昕所在第三巡视组发现了其中的症结——不能严格依法办事所引发了“次生灾害”,并产生了恶性循环。据此,巡视组指出了当地司法实践不能严格依法审判,结果反而为不规范、不依法的判决所“拖累”的问题,并将这一建议反馈给督导组。
“对于一些问题,我们注重从检察权运行机制和业务特点的层面研判,并提出具体解决思路。”第二巡视组负责人介绍了“专业审示”的特点,系统内政治巡视具有专业优势,对检察工作“门清”,这有利于精准发现政令不畅、执行不力、条线顽瘴痼疾、执法司法突出问题和机关作风顽疾等方面的问题,并督导加以解决。“比如,在检察人员考评中,一些考核指标看似正确,但科学性不强,是一种作为的不作为,不利于引导检察工作的正确发展,更谈不上高质量发展,借助督导,我们对指标及时提出修正意见。”他说。
在人民检察制度创立90年之际,以“中共中央文件”专门印发的《意见》,是新时代检察工作的纲领性文件,吹响了检察事业高质量发展的号角。“贯彻落实《意见》,能不能更上一层楼?”第二巡视组从“系统性”的方法论出发,在督促四川省检察机关落实《意见》的同时,还积极协调省委政法委制定贯彻落实《意见》分工方案,推动落实省级部门支持配合责任。
“尽管有成效,但总是感觉还差点劲。”第二巡视组负责人介绍,中央第十四督导组的督导“助攻”,提升了贯彻落实《意见》的高度。
中央第十四督导组四川小组在重点督导四川省检察院贯彻《意见》的基础上,分层分类地全面督导检查《意见》在四川全省的落实情况,通过走访省纪委监委、省委组织部、省委政法委和省级政法单位,推动结合自身职能,在省级层面完善法律监督工作支持配合、监督意见落实反馈等机制,促进形成齐抓共管、共同落实的合力。
相关负责人介绍,在下沉督导中,督导组将贯彻落实《意见》情况作为第一批教育整顿延伸深化工作的重要内容,并向其他政法单位提出自觉接受检察机关法律监督的督导建议。
一次不期而遇,让最高检党组巡视与全国第二批检察队伍教育整顿产生交集。
在实事求是、促进增效的实践探索中,人们发现极具两项高度的政治工作,发生了“1+1>2”“1+1等于实”的化学反应,就是这样的融合推进、一体抓实的探索,锻造着绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠检察铁军,也让新时代检察工作,未来可期!(检察日报全媒体记者于潇)
