原标题：山东滨州:实行"三位一体"机制服务保障民营经济
检察供给助力经济跑出加速度
山东滨州:实行“三位一体”机制服务保障民营经济
滨州,渤海之滨,黄河之洲,地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和环渤海经济圈、济南省会城市群经济圈“两区两圈”叠加地带。
2020年,山东省滨州市民营经济市场主体总量占全部市场主体的98.85%。另一方面,该市涉民营企业案件数量高、类型多样。2019年至2020年,滨州市检察院受理的各类涉民营企业案件达246件,其中刑事案件189件。随着民营经济的蓬勃发展,民营企业对平等充分司法保护的需要、对法治化营商环境的需求越来越强烈。
为了更好地服务保障民营经济、助力地方经济高质量发展,2020年,滨州市检察机关探索出权益保护、经营保障、环境优化“三位一体”工作机制,经过一年多的实践,取得了积极成效。今年7月30日,山东省政法队伍教育整顿领导小组办公室通报了全省“政法为民办实事”优秀成果,滨州市检察院《构建“三位一体”工作机制提升服务保障民营经济发展质效》的成果被评为全省“政法为民办实事”优秀成果。
为企业打赢“被贷款”官司提供法律支撑
“公司资产莫名其妙被冻结,资金融通和生产经营一度陷入困境。抱着试一试的态度寻求检察院的帮忙,没想到在检察机关的帮助下,法院驳回了某金融机构的诉求请求,企业权益得到维护。”近日,滨州大华公司(化名)副总经理翟某专程来到滨州市检察院表示感谢。
2020年8月,大华公司发现公司账户被广西某法院冻结,冻结额度高达2.9亿元。该公司通过调查发现,某犯罪分子冒用大华公司的名义,伪造公司营业执照、财务报表,向广西某金融机构骗取贷款1.8亿元,至今未还,拖欠利息高达1.1亿元。因该犯罪分子已被公安机关刑事追诉,某金融机构把大华公司告上了法庭,并申请冻结大华公司账户。作为被害人的大华公司不但被人冒名贷款,还被告上法庭、冻结账户,公司资金融通和生产经营一度陷入困境。
恰在此时,滨州市检察院联合市工商联召开了民营企业家座谈会,向企业问需问效,正在一筹莫展的大华公司董事长向检察机关反映了上述情况。
滨州市检察院检察长王体功了解情况后,指派经验丰富、业务精湛的检察官组建跨部门检察官办案组,第一时间与企业对接。检察官与企业人员多次共同研究案情,帮助分析事实、证据,解答相关法律问题,有针对性地提出建议。最终,两级法院先后作出裁定,驳回了某金融机构的诉求请求。
大华公司是滨州市检察机关推行服务保障民营经济“三位一体”工作机制的受益者之一。记者了解到,该市检察机关立足“四大检察”,加强对涉企案件的全方位法律监督,以精准履职促进对民营企业权益的精准保护,最大程度保障企业正常生产经营。为进一步集约办案资源,提升办案质效,市县两级检察机关还设立服务民企工作专班,开设涉企案件“绿色通道”,全力为优化企业经营内外环境提供检察助力。
类案监督助力小微企业走出困境
“加强民营企业合法权益保护,关键要有监督的意识。”曾成功监督公安机关对一食品有限公司被骗案立案侦查的无棣县检察院检察官高磊深有感触地说。
2020年疫情期间,无棣县检察院检察官们在走访辖区某食品公司时,公司负责人无意间的一段话,让参加走访的高磊敏锐地发现了监督线索。该食品公司与养殖户张某签订养殖协议,公司提供鸡苗、饲料、兽药,张某提供场所并负责养殖,肉鸡出栏后,公司按照保底价格收购。但是到肉鸡出栏时,张某却称鸡苗质量不好,3万只鸡苗死了1万多只。高磊感觉这里面可能有问题,当即向公司调阅了饲料和兽药的交付明细,发现该养殖户一直按照3万只鸡的需求量领取饲料和兽药,养殖户涉嫌诈骗,遂建议该食品公司报案。
随后,检察机关又发现了新线索,张某曾两次以低于合同保底价一半的价格向附近屠宰场出售了1万余只肉鸡。至此,案件事实十分明确,这是一起典型的合同诈骗案。无棣县检察院果断监督公安机关立案侦查。案件移送审查起诉后,检察机关积极适用认罪认罚从宽制度,向犯罪嫌疑人充分释法说理,督促犯罪嫌疑人积极赔偿食品公司的20万元损失。
“以什么样的理念为指导,就会供给什么样的检察产品。”滨州市检察院副检察长李丽介绍,为构建内部融通、内外协同的一体化监督格局,滨州市检察机关先后建立健全法律监督线索发现处理和协同处理机制、虚假诉讼案件线索双向移送和协同办理机制、行政检察与行政执法监督衔接机制,织密监督网络。
“今年以来,我院在走访辖区企业时发现,因受疫情影响,部分小微企业经营困难,无法在法定期限内缴纳行政机关的罚款,被行政机关加处罚款后又被申请强制执行,经营状况进一步恶化。”邹平市检察院检察长温健针对这一难题,召开党组会研究解决举措,积极向辖区企业宣传行政检察职能,组织开展涉企行政非诉执行类案监督活动。
活动开展以来,邹平某商贸公司、山东某新材料公司等4家民营企业先后向邹平市检察院申请行政非诉执行监督。检察机关一方面到法院查阅案卷、调查核实,并就法律适用及减免罚款数额与法院、相关行政机关沟通;另一方面,积极向当事人释法说理,督促其缴纳基础罚款。在检察人员的不懈努力下,4家企业均与行政机关达成执行和解,企业的加处罚款被减免,同时,邹平市法院顺利执行罚款8.3万元,各方利益得到最大程度维护,当地党委政府对此也给予充分肯定。
据介绍,2020年以来,滨州市检察机关内部各部门互相移送监督线索12条,借助上述线索立查司法工作人员职务犯罪2件5人;与司法行政部门互相移送监督线索39条,协同办理涉民营企业行政非诉执行案件29件。对影响民营经济发展的民事执行活动提出检察建议监督1件;围绕保护企业权益、保障基本民生等重点领域,检察和解民事案件68件,实质性化解涉民营企业行政争议19件;监督公安机关对涉民营企业刑事案件撤案3件,对全市68件涉民营企业刑事诉讼“挂案”全部清理完毕。
法治帮扶增强企业防控风险能力
“依法依规经营本身并不直接创造价值,但可以确保企业长久创造价值。增强法治意识,防控经营风险才是致富最便捷的路径。”不久前,在滨州大有新能源开发有限公司五楼会议室,服务保障民营经济法治宣讲团成员、滨州市检察院第六检察部检察官助理谢禅讲了一堂题为《民营企业民事法律风险防范》的法治课,台下听众不时频频点头。
据悉,为进一步增强企业及其经营者的法治意识和法治思维,增强企业防控法律风险的能力,滨州市检察机关在全市范围内选拔27名检察人员组建服务保障民营经济法治宣讲团,涵盖刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼、职务犯罪预防等各个领域。针对金融类犯罪及金融系统职务犯罪频发态势,宣讲团组织开展“金融法治宣讲10堂课”活动。针对民营企业容易踩线虚开增值税专用发票、骗取贷款、非法吸收公众存款等犯罪的情况,组织开展法治宣讲进企业活动。目前已举办法治讲座、法律咨询20余场次。
该市检察机关还定期开展民营企业法治需求调研,建立企业法治需求共性、个性“两张清单”,建立两级院班子成员联系服务省市重大项目制度,着力为企业提供精准法治服务。政法队伍教育整顿开展以来,滨州市检察院召开4次座谈会,邀请41名人大代表、政协委员等企业家参与座谈,收集意见建议57条,多项意见被采纳并转化为工作机制,共出台服务保障民营经济工作制度规范7份。
2020年,尽管受疫情影响,滨州市仍然交出了全市生产总值同比增长3.7%的优异成绩单。今年上半年,该市生产总值更是跑出了同比增长13.1%的加速度。这其中也有检察机关的一份努力和贡献。对此,滨州市主要领导给予了充分肯定。
“滨州市检察机关将进一步健全工作机制,凝聚工作合力,充分发挥检察职能,为民营经济健康发展贡献更多优质检察产品。”王体功说。
