原标题：江苏海安:"办案+调研+普法"促进解决深层次社会治理问题
类案研究带动安全生产行业整治
江苏海安:“办案+调研+普法”促进解决深层次社会治理问题
正义网讯(通讯员冯盼盼陆吟秋)“根据检察建议,我们对专职安全员进行专门培训,制定《特种设备作业管理规定》,要求严格审查和登记,从那次事故以后,我们再没有发生任何安全事故……”日前,江苏省海安市检察院检察官在回访该市某纸业公司厂房扩建工地时,公司负责人向检察官现场介绍道。
2020年5月,海安市某纸业公司新建厂房外包施工时,施工人员借用该企业叉车进行作业时因违规操作发生高空坠落事故,导致一人死亡。承办检察官在审查案件时发现,该起事故的发生除了施工人员违规操作之外,企业管理人员随意出借特种设备,且未查明操作人员是否取得《特种设备作业人员证》也是事故诱因之一。为了杜绝安全隐患,该院及时向企业发出检察建议,提出相应的整改意见。收到检察建议后,该企业召开了安全生产分析检讨会,并根据整改意见,制定特种设备“使用必登记、登记必查证”的规章制度。
“我们办理安全生产事故类案件,重要的不是起诉几个人、判几年,而是要分析事故背后的原因,提高预警预判能力,提出对策建议,有效预防和减少事故的发生。”一次案例分析会上,海安市检察院检察长夏琪斌表示。
对此,海安市检察院以“一案一回头、一案一分析、一案一建议”的高标准要求给办案责任制加码,用“办案+调研+普法”的工作模式促进解决深层次的社会治理问题。
为促进行业整治、问题整改,海安市检察院在个案分析的基础上,加强类案研究。对2017年以来该院办理的37件安全生产事故犯罪案件进行了综合调研,从个案中寻找共性问题,从具体表象中寻找深层次发案原因。明确指出安全生产案件高发乡镇、高发行业、行业管理漏洞以及案件办理难点、沟通协调盲点等问题,形成了《海安市2017-2020安全生产事故罪犯罪案件调研报告》,并提出引导市场活治和社会共治、畅通“两法”衔接和法律监督通道、建立专案专办和专家指导机制、加强调研分析和社会治理建议等四条建议,为党委政府决策部署提供“检察方案”,为安全生产筑牢“防火墙”。
针对调研报告中指出的问题,今年以来,海安市政府先后组织召开安全生产大整治推进会,开展房屋建筑工程大排查大整治大提升“百日行动”,建立健全安全风险隐患排查治理长效机制。
“事故分布区域较为集中,建筑工地领域事故较为多发,钢结构工程高空坠落事故频发,伤亡人员年龄普遍较大……”今年4月以来,海安市检察院检察官深入事故高发乡镇、高发行业,以“精准普法月月行”活动为依托,用身边的典型案例开展安全生产宣讲,让企业和主管部门切实绷紧安全生产这根弦。
“五年来,安全生产专项整治扎实推进,建成全国工贸行业安全生产标准化样板区,安全事故件数、死亡人数均逐年下降。”今年7月,在海安市委第十四次党代会上,当听到市委书记于立忠的报告时,海安检察干警们感到无比振奋。
