原标题：社论：切实发挥好科研经费的保障和激励作用
纵观这些措施，其中有两个方面是值得特别重视的。一是发挥科研经费的保障作用，二是发挥科研经费的激励作用，这包括科研成果迅速转化成社会生产力的激励作用。
为了给科研人员松绑，激发科研生产力，国家一直在科研经费使用和科研体制方面进行改革。
7月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步改革完善中央财政科研经费管理，给予科研人员更大经费管理自主权工作。会议确定了简化预算编制、加大科研人员激励、加快项目经费拨付进度、创新财政科研经费支持方式等多项具体措施。
要实现创新发展，没有科研经费的投入支持是做不到的。近年来，我国一直在持续加大对科研领域的经费投入。去年，在这一领域投入了24426亿元，比上年增长10.3%，占国内生产总值之比为2.40%，比上年提高了0.16个百分点；“十四五”规划纲要更明确提出，其间全社会研发经费投入年均增长7%以上。
持续加大的科研经费投入已经结出了硕果。在今天，我们自己的空间站正在太空运行；“天问一号”正在火星上漫步，将会取得许多重大科研成果；去年，成功实现了月表采样返回。这都是我们的硬核科技。
同时要看到的是，我们在科研经费投入和使用上还存在一些亟须改进的方面。这次国务院常务会议确定的多项措施，就是针对短板有的放矢。比如审批环节过多过繁、条条框框束缚科研经费的使用效率，科研人员在经费方面缺少充分的自主权和科技成果转化的激励措施，科研经费监管还有待加强等。
纵观这些措施，其中有两个方面是值得特别重视的。一是发挥科研经费的保障作用，二是发挥科研经费的激励作用，这包括科研成果迅速转化成社会生产力的激励作用。
保障作用重点要说的是保证基础科学领域的研发投入。这次国务院常务会议专门强调，要对基础研究类和人才类项目推行经费包干制，其中包括对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例可提高到60%。
基础科学领域的研究是个“冷灶”，这从国家对重点大学的科研经费投入方面就可见端倪。2019年，排在全国科研经费前列的高校中，工科为主的高校占比很大。该年度，清华大学的科研经费达到153亿元，而北京大学只有91亿元。这当然原因很多，但过去重应用、轻基础的思维方式可能是其中的一个因素。这一点今后要在科研经费投入方面有所改善。
经费投入是硬核保障，对科研人员的软环境也需要跟上。科研成果都是由科研人员做出来的，对其工作条件、生活水准，甚至社会地位的保障也是重要方面。李克强总理在本月中旬到国家自然科学基金委员会考察时强调，要激励科研人员有勇气、有耐心投身基础研究，推动交叉科学发展，更好发挥基金委重要作用，使宝贵资金更有效支持科学研究。
再就是要发挥科研经费的激励作用。激励包括两方面，一是近来强调的“揭榜挂帅”，按照国家确定的重点和范围，由领衔科学家自主确定研究课题、科研团队和经费使用。二是要完善科研成果转化的利益分配机制。上述国务院常务会议明确的具体措施中就包括，支持新型研发机构实行“预算+负面清单”管理模式，除特殊规定外，财政资金支持产生的科技成果及知识产权由新型研发机构依法取得、自主决定转化及推广应用。
还需要强调的是，要加强对科研经费项目申报和使用过程的监管。增强科研经费使用的自主权必须在符合国家大方向的前提下进行。过去出现过一些科研经费使用的乱象，除了在既定科研项目实施过程中违规套取科研经费之外，还有很多是在做一些无价值的所谓科研。
相关数据表明，目前我国每年的论文数量和专利申请数量都是世界第一，但真正能实现转化的成果寥寥无几，其中的一个重要原因是许多申报的科研项目是跟着别人走，进行狗尾续貂的操作，而不是尽力进行原创方面的研究。根据国家自然科学基金委员会2020年度报告，在其资助的项目中仅有9.9%的项目选择了“突出原创”这个属性。如果连“突出原创”都不敢选择，大多数的这类研究就没有解决根本问题。
总之，这次国务院常务会议确定的相关措施是通过“放管服”改革的方式给科研经费“松绑”，从而赋予科研团队或项目组更大的人财物支配权、使用权，这有利于科研人员集中精力搞科研、出成果。但“松绑”并不是信马由缰，科研经费要花在刀刃上，要切实取得社会经济效果，科研人员也要把精力真正放在科研上，这才是一个良性循环的环境。
