原标题："三官三师"进渔港——山东威海探索"枫桥经验"的海上实践
正义网北京7月13日电(检察日报全媒体记者史兆琨)三面环海、拥有近千公里海岸线的山东省威海市,一方面,在册捕捞渔船达4320余艘,渔业人口38万多人,海产品产量连续多年居全国地级市首位;另一方面,涉海矛盾纠纷和刑事治安案件多发频发,成为治理难点。
威海市探索新时代“枫桥经验”的海上实践路径,做足以“红色为底、党旗为帆、多元共治”的矛盾纠纷治理文章,有力提升风险防范化解效能,连续两年实现涉海民商事案件收案、诉讼案件数量和刑事、治安案件发案“四下降”,2020年社会治安满意度排在山东省第一位,被中央政法委确定为首批“全国市域社会治理现代化试点市”。
“党旗红”铸牢纠纷化解“战斗堡垒”
“干了四天装卸,老板说没满一个月不给工钱。”一位装卸工红着眼睛找到山东省荣成市赤山渔港“三官三师”工作室,值班的“社工师”于业强在了解情况后,多次与该公司沟通,最终顺利替他将500元劳动报酬讨回来了。
“渔业劳务人员流动性大,劳务关系相对复杂。以前有的‘船老大’总是以各种理由推诿扯皮,不按时给工人报酬。而现在,警官、法官、检察官和律师、社工师、心理咨询师组成的‘三官三师’服务团队,已帮助解决类似纠纷数十起,海上渔业从业人员的心总算踏实了。”于业强说。
威海市政法部门以港口这个服务需求和涉海矛盾纠纷“集中地”为切入点,首先在海洋大县荣成市创新开展“三官三师”进渔港工作,组织273名警官、法官、检察官和律师、社会工作师、心理咨询师,常态化进驻全市32处母港,将优质政法服务送到渔业生产第一线。
威海市还实施“海上党旗红”工程,大力创新海上党建引领矛盾纠纷治理工作模式。在大西洋、印度洋、太平洋海域作业的远洋船队建立海上党支部13个,设置党小组37个,将390名党员合理编组;在近海46个渔业合作社全部建立党支部,引导163名党员船东加入合作社,以舰队、母港、合作社为基本单元,建立由党支部组织实施、党员为联络员兼调解员的矛盾纠纷联调联处联席会,形成了坚实的纠纷化解“战斗堡垒”。
“红网格”连起纠纷化解严密屏障
家住威海市文登区的远洋渔业船员刘某圣出海作业半年后回到家中。可没想到,妻子的态度变得十分冷淡,没有了以往久别重聚的喜悦。刘某圣怀疑妻子变心,一番争吵后两人开始“冷战”。
所在社区的网格员于玲第一时间掌握情况后,遂通过威海市网格化服务管理信息系统进行上传,经文登区与荣成市平台信息共享,将该情况及时派送给荣成市石岛管理区人和镇第28海上网格的网格员李兴华,李兴华立即安排镇里“老船长调解室”的调解员赶赴刘某圣家中进行调解。
原来,由于刘某圣没有将出海作业收入情况向其妻子讲清楚,他的妻子由此产生不满。调解员当面调解后,刘某圣夫妻的嫌隙及时被化解。这是威海市“海上红网格”矛盾纠纷调解体系发挥作用的一个缩影。
按照渔船、渔港、岸线三种类型,威海市共划分为2701个涉海网格。其中,渔船网格和渔港网格的网格员全部由镇(街道)包保责任干部担任,岸线网格的网格员由海洋发展部门配备的巡湾员担任,在所在的镇级党(工)委、单位党组织领导下,组织和指导所在网格的党建引领工作,在所有涉海镇、村设置“老船长调解室”。海上网格的网格员既是所在网格的矛盾纠纷调解员,又是调解工作的总调度人。对涉海特别是船员出海作业期间的矛盾纠纷,一方面,由海上网格员组织,在每对船上都发展1至3名调解员,力求“船驶到哪里,调解工作就做到哪里”;另一方面,坚持“海上纠纷陆上解”,对海上发生的复杂纠纷和船员与船东、渔船与企业以及其他社会主体间的纠纷,依托市、县、镇、村各级人民调解委员会、行业性专业性调解组织和“老船长调解室”进行化解,实现海上网格与陆地调解体系无缝衔接。近两年来,涉海矛盾纠纷发生率和化解率分别呈现持续下降、上升的良好态势,连续多年未发生民转刑案件。
“启红帆”激起纠纷化解一池春水
2021年6月13日18时许,张某正驾车行驶在威海环海路海源公园路段,突然与路边蹿出的一头梅花鹿相撞,梅花鹿倒地不起,张某的车前保险杠严重受损。由于梅花鹿是国家一级保护动物,张某十分忐忑。
民警到达现场后,迅速通过警情联动平台召集来林业管理和野生动物收容单位工作人员,一同被召集来的还有环翠区“风平”海上矛盾化解队的成员。经调解队现场确认,该梅花鹿为刘公岛的散养鹿,因抢夺配偶或地盘争斗失败而从刘公岛横渡而出,恰好与驾车经过的张某相撞受伤。经现场调解,梅花鹿管理部门决定不追究张某相关责任,自行组织为梅花鹿医治,而张某的车损由保险公司理赔,该起涉嫌伤害国家保护动物的纠纷案件第一时间得到化解。
像“风平”海上矛盾化解队这样的社会组织在威海还有不少。威海市高新区由5名退役军人于2016年发起成立的“酷艇小镇游艇俱乐部”,5年来已成功调处纠纷57件,为当事人挽回经济损失180万元。这主要得益于威海市实施的“威海红帆”社会组织党建赋能行动。
目前,威海市注册和社区备案社会组织达8330余个,注册志愿者达67万余人。其中,从事涉海矛盾纠纷预防和调解的社会组织210个,志愿者2400余人。
威海市通过政策扶持、政府购买服务等途径,支持引导社会组织有序参与海上矛盾纠纷调处化解。2020年以来,该市对171个服务项目给予658.6万元资金扶持,还将志愿者与“海贝分”信用等级评定挂钩,重点支持的“幸福海天矛盾调解与预防”项目获评山东省优秀社会工作服务项目,启动实施的“党旗飘扬·爱满滨城”社会组织公益实践项目受益群众超过50万人次。近两年来,社会组织参与调解各类海上矛盾纠纷达1100余件。
