原标题：美媒：为与中国竞争下赌注，美国要立法支持船舶业，但还远远不够
据美国《国会山报》5月10日发表评论文章称，由于拜登政府推出的总投资超2万亿美元《美国就业计划》未能解决海洋工业基地已经落后的问题，美国两党议员上个月提出了一项名为《造船厂法》（SHIPYARD Act）的法案，欲斥资250亿美元升级政府造船厂和私营维修船坞，以及建造和维护美国海军舰艇的设施。文章认为，虽然该法案可以纠正《美国就业计划》中的疏漏支出，但这也远远不够。
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文中称，拟定的《造船厂法》预算草案可以看作是美国在与中国的竞争中投下的赌注，美国政府称中美竞争也是《美国就业计划》推出背后的三大推动因素之一。
美国海军估计，其公营造船厂积压的维修和现代化升级改造项目的资金缺口为210亿美元，但美国政府问责局(GAO)认为美国海军大大低估了这一情况。文章称，再考虑到潜艇工业基地和私人造船厂干船坞短缺造成的产能限制，250亿美元的支出看起来更像是美国通过投资船只和潜艇获得最大利益时所做出的最低限度投入。
值得一提的是，这一拟议中的法案还忽视了美国造船和修理基地中最重要、最受限的资源——熟练的手工艺人和技术人员。在过去的五年中，美国政府和外界进行的多项评估突出表明，造船厂和修理厂的工人需要取代一波又一波冷战时期就从业的退休人员。但一个叩待解决的问题是，占据船厂劳动力约三分之一的新员工的生产力明显不如以前的老员工。
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文章认为，《美国就业计划》提出了旨在为新行业培训工人的计划，增加公共和私营造船厂合格雇员应该是这这些计划中的部分要素之一，这将使新的或流离失所的工人能够从事具有中产阶级工资、福利和可转让技能的工作。美国海军的主要造船厂一直实行的是学徒计划，但这已经跟不上需求。而由于无法预测的工作量和较低的利润率，私营修船厂负担不起让工人学习专业知识的费用。
但《国会山报》的文章称，运转中的海上工业基地对于美国与中国展开的竞争至关重要，而美国的盟国和合作伙伴没有足够的装备来对抗中国的海上力量，美国海军和海岸警卫队通常无法腾出船只来为此提供帮助。
文章称，美国海军和海岸警卫队无法维持海外态势的主要原因是缺乏船舶维修能力。由于美国政府对私营造船厂的投资不足，从事大部分海上安全行动的水面战舰正在付出了代价。在过去的十年中，美国海军约75%的水面舰艇的维护周期变长，其中一半的延误达数月之久。
物理或人力上的维修能力缺乏虽然不会导致舰艇的每一次维护保养都会延误，但当工人发现新问题或等待零件时也会产生新问题。由于船坞和工人数量有限，维护中的船舶也无法移出以让下一个进入，进而导致后续的一系列船舶维护也发生延误。
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美国海军作战部长最近表示美军需要一支355艘舰艇组成的舰队，但已有的290艘舰艇也没有发挥其应有的价值。例如，美国水面战舰平均每年花费在维护而不是巡逻上的时间为6000天，这几乎相当于16艘舰艇1年的执勤时间。如果所有这些舰只都是海军计划中的护卫舰，那么一个更好版本的《造船厂法》可以通过为私营修船厂提供20亿美元支持节省约160亿美元的新舰建造费用。
《国会山报》文章指出，这种投资回报只是《造船厂法》收益的一部分。那些支持美国海军核潜艇和航空母舰的拥有数百年历史的公共造船厂，在某些情况下，为美国最昂贵、最有价值的作战平台的服务已经落后于时间表多年，减少它们积压的工作对于未来的战略遏制至关重要。
文章最后指出，虽然美国可能有数万亿美元用于提高竞争力上，但如果不为海军和海岸警卫队船只保持运转的基础设施投资，就像买一辆新的SUV却从不更换机油或轮胎。如果美国想与中国展开竞争，并从海上投资中获得最大收益，那么美国就需要恢复舰队正常运转所依赖的基础设施和人员。
责任编辑：刘德宾
