原标题：山东省聊城市莘县：“一把扫帚扫全县”扫出人居好环境
来源：山东学习平台
山东省聊城市莘县是人口大县，城乡环卫一体化工作量大面广，并长期受到财力捉襟见肘、人力物力投入不足、多头治理标准不一等诸多难题的困扰。
面对这些难题，莘县全面启动“一把扫帚扫全县”城乡环卫一体化改革，以新颖的改革思维给出了“最优解”。
改革难题一：二十多个部门单位“各自为政”
有解思维：前置条件倒推解题思路
作为有着1116个行政村和110多万人口的大县，莘县的环卫保洁工作面临的难题主要是分级多头负责的管理体制：县综合执法局负责县城区主要街道的环卫保洁运营管理；县公路局负责国道、省道的环卫保洁运营管理；县交通局负责县乡道路的环卫保洁运营管理；县水利局负责县城区外的河道、沟渠的环卫保洁运营管理；24个镇街按照行政区划负责县级管理区域以外所有区域的环卫保洁管理；物业公司负责小区内的环卫保洁运营管理，部分老旧小区无人管理……
职能部门和镇街“各自为政”、保洁标准不一的情况，带来了重复投入、多家运营、人员浪费、成本增加、环卫机械设备难以统筹使用等诸多问题。莘县在改革中坚持有解思维，根据问题根源倒推解题思路，成立国企——莘县物环管理服务有限公司，并以一套体系、一个标准的方式，对全县垃圾进行统一收集、统一清运、统一处理，从而有效解决了体制机制不健全、保洁标准不统一、资源效益不高等问题。
“多年来，城乡环卫一体化工作实行县、镇街和物业公司分级负责、多头管理的体制，造成了责任不明、边界不清的问题，致使有的城中村、背街小巷、农村及边缘地带未能纳入日常保洁和有效监管，你管一片、他管一段，产生衔接缝隙和盲区，存在大量卫生死角，甚至个别村的垃圾几十年都没有清理过。”莘县物环管理服务有限公司党委副书记、副总经理常宪鹏说。
改革难题二：保洁人员年龄老化和低薪酬带来的工作积极性低下
创新思维：改革体制带来新鲜血液
如今，在东鲁街道寇庄村，保洁人员每天定时对道路上的垃圾进行清理，他们的工作标准是“垃圾停留不超过半小时”。“有了专业的保洁队，村里的环境卫生明显好转，村容村貌整洁了，环境质量改善了。”5月24日，寇庄村党支部书记寇海朝说。莘县对城乡环卫一体化的体制改革，造就了一支年轻的专业化队伍，提高了环卫保洁服务标准。
过去，环卫保洁队伍人员年龄严重老化，薪酬水平低，工作积极性差。今年初，莘县学习漳州、东营等地的经验，改革环卫工作模式，决定成立莘县物环管理服务有限公司。4月1日，莘县物环管理服务有限公司正式成立。该公司受县政府委托，全权负责县城区和镇街环卫保洁的投资、运营、维护。该公司还设立了城区项目部和镇街项目部，配备了180名管理员，聘用了4000多名环卫工人，实现了工作人员的年轻化和专业化。
“我们加大洒水与湿扫频率，坚持人员‘三班倒’和‘人休车不休’工作制度，提高环卫保洁质量和水平。”常宪鹏介绍，工作标准提高的基础，是优化了环卫工人的年龄结构，提高了他们的工资待遇。以前，莘县各镇街共有3453名保洁员，其中2626名保洁员年龄超过60岁，平均年龄63.8岁。尤为突出的是王奉镇，该镇143名保洁员中，只有1名保洁员年龄低于60岁。
“生力军”的加入，为莘县环卫一体化改革取得成效提供了保障。目前，该县39个城中村已纳入县城区保洁范围，县城122个失管老旧小区有了物业服务，24个镇街环卫保洁与县城区采用了统一标准。
改革难题三：来源单一且有限的财力投入无法满足工作所需
担当思维：“有多少事就找多少钱”
在莘县的此次改革中，最值得称道的是，该县突破固有思维，主动担当，变“有多少钱办多少事”为“有多少事找多少钱”。
过去莘县保洁运行资金主要来源于县财政，缺少其他投资渠道，导致出现了环卫资金严重不足、环卫设施落后老化、一线工人工资较低、工人年龄结构总体偏大等问题，达不到高标准保洁的要求，影响了保洁质量效果。为破解这一瓶颈，莘县在城乡环卫一体化改革中，建立了以物环公司为平台的多元化投融资机制。
在介绍企业运行所需资金来源时，常宪鹏说：“一方面，县里将县财政原拨付各相关部门和镇街的环卫保洁运行资金，以及各镇街收取的生活垃圾处理费，划入专用账户，由公司统一使用。另一方面，我们整合资源，采取了抵押贷款、信用贷款、拆借资金、融资租赁等方式进行融资。
目前，全县环卫保洁资金投入从9527万元增加到2.5亿元，截至目前，已筹集资金1.5亿元，其中融资租赁6500万元，另有1亿元银行贷款正在洽谈。”资金问题逐步解决后，莘县购置压缩车40台、洒水车14台、雾炮车12台、洗扫车14台、挖掘机12台、割草机240台，全县各类环卫车辆从190辆增加到282辆，垃圾桶设置数量从2万个增加到2.6万个，垃圾清运量由原来每天450吨增加到600吨，真正实现了垃圾日产日清。
“一把扫帚扫全县”，扫出人居好环境，扫出群众满意度大提升。如今的莘县，以改革的思路和办法抓工作，成功破解了工作难题，更加坚定了该县的改革决心，坚定了该县冲刺全市发展“第一方阵”的信心。
责任编辑：朱学森 SN240
