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住晋全国政协委员向大会提交联名提案建议:加大对黄河流域林业生态建设支持力度

原标题:住晋全国政协委员向大会提交联名提案建议:加大对黄河流域林业生态建设支持力度

来源:山西发布

摘要

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带,在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。山西省全力推进黄河流域生态保护和高质量发展,建议创新横向生态补偿机制、创新生态建设投入机制、创新林牧协调发展机制,加大对山西省黄河流域林业生态建设的支持力度。

案由

为推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施,2020年国家相关部委编制《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021-2035年)》,将黄河重点生态区作为“三区四带”重要生态系统之一统筹推进。山西省委、省政府紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇,大力开展“两山七河一流域”生态保护和修复,全面建立和推行“河长制”“湖长制”“林长制”,不断加强生态保护修复力度,区域生态环境明显改善。

山西省全力推进黄河流域生态保护和高质量发展,但也存在一些问题:

跨区域生态保护补偿机制亟待建立。“十三五”以来山西省持续加大黄河流域生态保护修复财政投入,加大治理力度,区域内森林覆盖率由“十二五”初的不足20%上升到2019年底的23.18%,水土流失治理度达到64%,向黄河年输沙量较上世纪末下降85.8%,区域内生态环境承载力和生态功能明显增强的同时,为下游地区经济社会发展提供了强有力的生态支撑。下游省份在享受上中游流域生态保护成果的同时,未能对上中游流域的生态建设给予合理补偿。

林业生态建设投资标准偏低。现有可造林地立地条件越来越差,造林难度持续提高,加之劳动力价格和苗木价格逐年攀升,造林成本大幅增加。而目前国家绿化项目投资仍然执行2016年标准,亩均投资仅为500元,地方标准多参照国家标准执行,投资标准低于成本导致造林质量不高、成林率偏低。

建议

住晋全国政协委员建议,从以下三方面加大对山西省黄河流域林业生态建设支持力度:

首先,创新横向生态补偿机制。建议财政部会同自然资源部、水利部等相关部委,建立黄河流域省际横向生态保护补偿机制,制定切实可行的实施方案,确定具体统筹负责部门,明确跨省补偿标准、补偿方式,组织相关省份签订具有约束力的补偿协议,加快形成“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制,充分调动流域上下游地区的积极性。

其次,创新生态建设投入机制。建议财政部会同相关部委,建立和完善生态建设投入标准与物价上涨挂钩的联动机制,依据国民经济变化及物价上涨等情况,定期对生态建设投资标准进行提高调整,满足生态建设实际需求。自然资源部、国家林草局建立生态建设多元化投入机制,支持鼓励各地采取以地换绿、以林换绿等多种方式,吸引社会资本投入生态建设。

第三,创新林牧协调发展机制。建议自然资源部会同相关部委指导各地合理编制国土空间规划,按照宜林则林、宜牧则牧原则,因地制宜划定禁牧区、休牧区和轮牧区,实现林牧分区发展;财政部、农业农村部制定鼓励舍饲圈养扶持政策,加大推行舍饲圈养力度,对生态区位重要地区明确舍饲圈养目标任务,增强各类牧草栽植供给能力,推进生态保护修复和生态畜牧产业协调发展;全国人大尽快出台禁牧轮牧休牧制度或推进相关立法,为尽快实现黄河流域生态保护和高质量发展提供法治支撑。

来源|山西日报

编辑|张轶楠

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