原标题：东北率先全面放开生育？人大教授：东北低生育现象突出但仅仅“放开”作用有限
“可以探索。”日前，国家卫健委答复“东北地区率先全面放开生育限制”相关话题登上微博热搜。
2020年全国两会，全国人大代表、辽宁省常务副省长陈向群在审议政府工作报告时提出，恳请率先在东北地区全面放开人口生育政策。2021年2月18日，国家卫健委官网就《关于解决东北地区人口减少问题的建议》作出答复。
该答复称，“我委认为，东北地区可以立足本地实际进行探索，组织专家进行研究，深入研判全面放开生育限制对当地经济增长、社会和谐稳定、资源环境战略、基本公共服务等方面的影响；做好政策调整后人口变动测算；研究实施全面放开生育政策需要配套出台的文件；评估政策变动的社会风险等等。在此基础上，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。”
▲卫健委相关答复
消息一出，引发热议。“住房、教育、医疗是关键”……众多网友表达了自己的顾虑。
对此，人民网在题为《东北放开生育？切莫断章取义！》的评论中指出，“一些舆论对相关政策的解读是有偏差的”，“‘东北地区率先全面放开生育限制’只是一个连试点方案都尚未出台的事情”。
新华视点官方微博则评论，“不止在东北，全国都有些家庭有生娃意愿却不敢生，‘生得起、养不起’是顾虑之一。要在促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接上下功夫，医疗、教育、托幼等方面成本降下来，想生娃才能变成敢生娃。”
▲新华视点相关评论
2月20日，红星新闻就此专访中国人民大学人口学系主任、中国人民大学人口与发展研究中心研究员杨凡。杨凡表示，这次国家卫健委的答复释放了一个积极的信号，体现出了生育政策继续调整完善的方向。
红星新闻：全国第七次人口普查数据将于今年4月公布，国家卫健委日前对“关于解决东北地区人口减少问题的建议”进行答复，释放了怎样的信号？
杨凡：近些年来，我国的出生人口呈现出持续下降的趋势，生育率已经下降到一个比较低的水平。虽然2020年的出生人数尚未公布，但是综合考虑社会经济发展、育龄妇女结构、人们生育意愿等各种因素，预计2020年的出生人口数量将继续下降，低于2019年的出生人数。
低生育水平的现象在东北地区表现得更为明显，东北地区出生人口和出生率近些年来都表现出持续下降的趋势，生育率比全国平均水平还要低，已经开始进入人口负增长时代。在这样的背景下，此次国家卫健委的答复释放了一个积极的信号，体现出了生育政策继续调整完善的方向。
红星新闻：辽宁、吉林和黑龙江三省《2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，三省2019年年末常住人口分别减少7.6万人、13.33万人和21.8万人。如果率先在东北地区全面放开人口生育限制，能否缓解人口负增长态势？
杨凡：我觉得仅仅放开生育限制，对缓解人口负增长态势的作用并不大。东北地区的人口负增长，是两方面的原因造成的，一方面是每年出生的人少了，另一方面是迁移出去的人多了。所以生育只是其中一个方面的原因。
而且，放开生育限制也很难刺激生育数量明显回升，生育政策并不是影响人们生育行为的主导因素。以往许多关于生育意愿的调查都显示，全面二孩的生育政策已经能满足我国大多数家庭的生育需求，所以即使全面放开人口生育限制，受政策影响的人数是相对有限的。每年可能会新增一些出生人口，但数量并不会很多，对缓解人口负增长的态势作用不会很大。
▲资料图：2016年1月1日，我国正式实施“全面二孩”政策
红星新闻：如果率先在东北地区全面放开人口生育限制，能否起到示范作用？
杨凡：我觉得不能说是示范，而是各地之间的互相借鉴。因为在目前的人口发展趋势下，社会各界对生育政策继续调整完善的共识早已形成，大方向是明确的。国家卫健委的答复中也强调了，东北地区是在一系列研究和评估的基础上提出本地区的试点方案。各个地区的社会经济发展状况和人口发展态势都不尽相同，其他地区都可以因地制宜，根据自己的实际情况开展这样的研究和评估。
红星新闻：您认为影响生育意愿的主要原因是什么？
杨凡：影响生育意愿的原因是复杂的，夫妻双方的个体特征、家庭状况、代际支持、社会经济发展水平、文化传统和政策环境等因素都能对其产生影响。但是，在我国，目前抑制人们生育意愿的主要因素是生育成本，“不敢生，养不起”问题尤为突出。生育成本既包括养育孩子的衣食住行、教育、住房、医疗、文化娱乐和婚姻支出等直接成本，也包括夫妻双方生育养育教育孩子所花费的时间、所损失的职业发展机会等间接成本。
红星新闻：如果全面放开人口生育限制，是否会加重女性受到性别歧视的现象？
杨凡：在职场上，确实存在着女性由于生育原因受到一些用人单位歧视的现象，在招聘、收入、晋升等环节受到影响。放开人口生育限制，在客观上有可能会加重女性在职场受到的性别歧视，但我想说的是，问题的关键并不在是否放开人口生育限制，而是要改变不平衡的家庭分工，鼓励夫妻双方共同来承担养育教育孩子的责任，给予职场女性更多的社会服务和支持。
红星新闻：在提高生育积极性方面，您有着怎样的建议？
杨凡：目前要提高人们的生育意愿，我认为首先需要解决家庭生育养育孩子成本过高的问题。一方面，通过税收优惠、补贴以及市场相关行业收费的规范，降低家庭生育、养育和教育孩子的直接成本；另一方面要从产假育儿假、生育津贴、妇女劳动权益保障、婴幼儿照护服务方面着手，为家庭生育养育孩子提供更多的服务和支持，从而降低家庭养育孩子的间接时间成本。
红星新闻记者彭莉
责任编辑：祝加贝
