原标题：东北率先试点全面放开生育政策，是可取的一招|沸腾
通过生育政策的包容性以及降低生育、养育、教育成本，提升育龄夫妇的生育意愿。
▲2020年2月26日，患有新冠肺炎的产妇通过剖腹产顺利产下了一名未受感染的新生儿。新京报记者陶冉摄。
东北要率先放开生育限制？
别怀疑你的听力。这可能是真的。
据国家卫生健康委官网2月18日消息，该委根据工作职能，已就全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》作出答复。
国家卫健委认为，代表在建议中提出“建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”对我委工作很有参考价值，东北地区可以立足本地实际进行探索，研究实施全面放开生育政策需要配套出台的文件；评估政策变动的社会风险等等。在此基础上，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。
问题来了：为什么是东北率先试点？国家卫健委的答复，又释放了怎样的信号？
▲国家卫健委对十三届全国人大三次会议第9839号建议的答复，图/国家卫健委官网。
东北三省人口进入负增长阶段
该代表提出“建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”，是基于几点事实：
第一，东北三省的人口均已进入负增长，人口流失严重。
第二，东北三省的人口老龄化程度高于全国平均水平，养老保险基金已经收不抵支。
第三，东北三省的生育率极低，几乎是全国垫底。
这并非无本之木，也就“为什么是东北”问题给出了答案——东北三省人口负增长，人口流失严重，已经成了不容小觑的社会问题。
统计数据显示，辽宁省2019年人口自然增长率为-0.80‰；吉林省2019年人口自然增长率为-0.85‰；黑龙江省2019年人口自然增长率为-1.01‰。
虽然东北三省2020年的人口数据尚未公布，但大概率也是延续人口负增长态势。
此外，近几年，东北三省的常住人口一直在减少。2018年，全国31个省区市常住人口中，只有4个省市出现负增长，除了北京，就是东北三省。
从2014年至2019年，黑龙江省人口减少了81.7万，吉林省人口减少了61.65万，辽宁省人口减少了39.7万。
还有，东北三省人口老龄化严重，养老保险基金已经收不抵支。
2019年，辽宁省65岁及以上人口比重为16.2%，吉林省65岁及以上人口比重为13.93%，黑龙江省65岁及以上人口比重为13.8%，而全国65岁及以上人口比重为12.6%。可见，东北三省的人口老龄化程度均高于全国平均水平。
由于人口老龄化程度不断加深，养老负担越来越重，近年来，东北三省的养老保险基金已经收不抵支。
2018年中央出台养老金中央调剂制度，各省统一上缴一定比例的养老金，这些养老金再通过下拨的方式转移到各地方。东北三省连续数年都跻身中央调剂金的最受益地区。
财政部发布的2020年中央调剂基金年度预算显示，2020年中央调剂金达到7398.23亿元。其中，辽宁省净收益555.58亿元，黑龙江净收益485.56亿元，吉林净收益145.19亿元。东北三省的净受益达到1186亿元，占总受益省份金额的六成多。
“生”和“育”是两个问题，但放开生育限制仍有必要
消息出来后，很多人欢呼，也有些人心存疑虑：东北三省生育率极低，即便全面放开生育，也难以提升生育率——毕竟养育成本高、生活压力大，让人们生，他们也未必愿意生。
该观点不乏启示意义：“生”和“育”是两个问题，有些人不愿“生”，其实是担心“育”。
这并不能导向“东北三省放开生育限制是做无用功”的结论，恰恰相反，表明了东北三省放开生育限制非但必要而且紧迫。只不过，在此基础上，还有必要降低养育成本，做好生育服务。
根据2010年人口普查数据，辽宁、吉林、黑龙江三省的总和生育率分别为0.74、0.76、0.75。这意味着，东北三省平均每个育龄妇女所生的孩子数还不到1个，该数据低于全国大部分省级行政区。
既然很多夫妇一孩二孩都不想生，更何况三胎呢？在此情况下，要以“放开生育限制”带动“提高生育意愿”，还得做好配套服务。
要想提高民众的生育意愿，归根究底，还是要降低生育、养育和教育成本。
网上常常有人抱怨，不是不想生，而是不敢生。因此，要想让民众愿意生，还是要提升生育政策的作用，让生育政策真切地为民众托底。
需要指出的是，超低生育率不仅仅是东北的问题，其他地区也存在类似问题，只是全国的低生育率状态比东北要滞后十年左右而已。
从2017年至2019年，全国出生人口已经“三连降”。2020年全国出生人口数据虽然尚未公布，但从一些地级市公布的出生人口数据来看，2020年出生人口普遍下降10%以上，个别地区的出生人口下降幅度超过20%。
2月8日，公安部网站发布《2020年全国姓名报告》，其中提到：“截至到2020年12月31日，2020年出生并已经到公安机关进行户籍登记的新生儿共1003.5万”。
而《2019年全国姓名报告》显示，截止2019年末，2019年出生并已经到公安机关进行户籍登记的新生儿共1179万。同口径对比，2020年已落户的新生儿比2019年减少了175.5万人。
十九届五中全会首次提出“增强生育政策包容性”，并提出“降低生育、养育、教育成本”。这意味着，面对出生人口不断下降的新形势，生育政策需要包容各种生育形态的家庭（包括三孩、四孩家庭）。
就目前形势看，通过一“升”一“降”——提升生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，扭转出生人口不断下降的趋势，促进人口长期均衡发展，也需要及时采取措施。
而让东北三省率先放开生育限制，就是可取的一招。
何亚福（人口学者）
责任编辑：武晓东 SN241
