原标题：2020年度十大法律监督案例之七|高墙之内现疫情玩忽职守被查办
2021年2月8日,山东省济南市中级法院一审公开宣判山东省监狱管理局原党委委员、副局长王文杰玩忽职守一案,对被告人王文杰以玩忽职守罪判处有期徒刑一年。同日,山东省济宁市中级法院对山东省任城监狱原党委书记、监狱长刘葆善玩忽职守案和任城监狱原党委委员、副监狱长邓体贺玩忽职守案一审公开宣判,对被告人刘葆善以玩忽职守罪判处有期徒刑二年三个月,对被告人邓体贺以玩忽职守罪判处有期徒刑一年。
还记得,2020年2月,正值新冠肺炎疫情防控关键时期,山东省任城监狱207人确诊新冠肺炎,一时间舆论哗然。防守森严的高墙内,怎么会出现如此严重的疫情?
随即,经中央批准,中央政法委组成调查组,中央政法委、最高人民检察院、公安部、司法部有关负责人赴山东进行全面调查。最高检指派第五检察厅厅长侯亚辉参加调查组。
最高检派员参加调查组履行检察监督职责
第五检察厅又称刑事执行检察厅,是最高检负责对监狱、看守所和社区矫正机构等执法活动进行监督的专门机构。修改后刑诉法赋予检察机关对司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪的刑事侦查权,包括滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、刑讯逼供、虐待被监管人等14个罪名,这项职权也在第五检察厅。
记者了解到,调查组抵达山东后,立即开展调查工作。作为调查组成员,侯亚辉先后与任城监狱主要负责人、相关部门负责人和普通干警共21人进行了谈话,了解疫情发生前后监狱开展防控工作的安排部署、日常管理等情况。
调查组返京后,侯亚辉一边进行隔离观察,一边起草调查报告。重点梳理了疫情事件的基本事实,明确了相关责任人的责任,提出党纪政务处分和追究刑事责任的意见建议。
2020年3月4日,中央政法委公布调查结果。经调查,任城监狱疫情事件是由1月21日从武汉自驾车到达山东济宁的人员,传染给监狱干警、职工,进而造成部分干警和罪犯感染。
调查组认为,任城监狱原领导班子思想麻痹、管理松懈,使得干警带病入监、疫情迅速扩散。山东省司法厅、监狱管理局作为上级主管部门,对任城监狱疫情防控工作督促指导不力,失察失职。
涉嫌玩忽职守犯罪 3人被立案侦查
在最高检指导下,调查结果公布当天,山东省检察院经审查决定,依法对山东省监狱管理局原党委委员、副局长王文杰以涉嫌玩忽职守等罪名立案侦查并采取强制措施。济宁市检察院经审查决定,依法对任城监狱原党委书记、监狱长刘葆善,任城监狱原党委委员、副监狱长邓体贺以涉嫌玩忽职守等罪名立案侦查并采取强制措施。
立案侦查后,第五检察厅在侦查方向、取证重点和法律适用等方面对办案加强指导,就案件办理过程中出现的重大问题提出了具体指导意见。同时,要求所有办案人员和办案工作区严格落实疫情防控措施,坚持疫情防控和侦查办案一体推进。
2020年11月4日,山东省济南市中级法院一审公开开庭审理了王文杰玩忽职守案,济南市检察院派员出庭支持公诉。同日,山东省济宁市中级法院一审公开开庭审理刘葆善玩忽职守案,济宁市检察院派员出庭支持公诉;开庭审理邓体贺玩忽职守案,济宁市检察院派员出庭支持公诉。
检察机关认为,王文杰、刘葆善、邓体贺的玩忽职守行为,导致任城监狱新冠肺炎疫情扩散蔓延,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失,依法应以玩忽职守罪追究其刑事责任。
庭审中,检察机关出示了相关证据,被告人及其辩护人进行了质证,控辩双方在法庭的主持下充分发表了辩论意见,三名被告人均当庭表示认罪、悔罪。
加强监管场所检察监督保障在押人员健康安全
在参与调查任城监狱疫情事件中,检察机关没有止于就案办案。
调查过程中,侯亚辉发现,近年来,任城监狱存在对监狱领导和干警的违法违纪问题查处不力、监督管理弱化的问题。针对此,他提出意见建议:加大检察机关巡回检察力度,更多运用巡回检察、交叉巡回方式,增强检察监督实效;建立健全监狱纪检监察与派驻检察、巡回检察之间的线索通报、结果反馈等配合机制,形成监督合力。
吸取任城监狱疫情事件教训,检察机关着力把监管场所的疫情防控和保障在押人员的生命健康安全作为工作重点,始终坚持疫情防控与日常检察两手抓、两促进。
“任城监狱疫情发生后,第五检察厅针对监管场所疫情防控中存在的薄弱环节,第一时间制定指导性意见,就疫情防控期间派驻检察的方式方法、巡回检察的调整安排等重点问题提出具体意见,同时编发典型案例,加强对下指导。还建立疫情信息报送制度,及时了解全国监管场所的疫情状况。”最高检第五检察厅主办检察官徐伟勇告诉记者,他们还利用电话和网络视频等形式,组织对全国各省(区市)423个检察院和463名检察人员进行突击检查和随机抽查,对80人次开展“回头看”抽查,进一步掌握基层检察机关对监管场所疫情防控的监督和支持情况。
各方声音
东南大学教授、全国检察业务专家尹吉:检察机关对山东任城监狱疫情事件中相关责任人员依法立案侦查和提起公诉,不仅有助于维护监狱管理秩序,保护监狱管理人员和服刑人员的合法权益,也有助于促进监狱管理人员忠于职守、秉公执法、严守纪律,以及服刑人员的自觉改造。此举彰显出了中国特色社会主义法治精神和人民检察制度优越性。
北京市惠诚律师事务所高级顾问吴锋:国家监察体制改革后,检察机关仍然行使对司法人员滥用职权、玩忽职守等14个罪名的侦查权,最高检派员调查山东任城监狱疫情事件,是履行法律监督职能的重要体现,也是司法机关刮骨疗毒,实现政法队伍自我净化的重要体现。
