原标题：东莞：完善机制为投资松绑建设大湾区成本洼地
寮步镇松湖智谷产业园以区位条件和产业配套优势，吸引了不少企业前来考察、投资。
1月29日，中共东莞市委十四届十三次全会开幕，公布了去年东莞经济发展数据。2020年，东莞固定资产投资比上年增长13.0%，其中制造业投资增长15.4%。
1月24日，在审议省政府工作报告时，省人大代表、东莞市长肖亚非表示，“十三五”期间，东莞GDP从6828亿增至9650亿，年平均增速超过6.5%。要继续深化人才服务，整合优化多类支持政策，打造最优营商环境。
率先在全省成立投资促进局，组建投资促进协会，出台“投资松绑30条”，开发智慧投资平台“莞小投”，上线主动服务企业的“企莞家”……近年来，东莞在创新招商机制、优化营商环境方面动作频频，全链条式为投资松绑，发力建设大湾区投资成本洼地。
从卖力吆喝到筑巢引凤
今天的投资结构就是明天的产业结构。在狠抓招商引资、提升投资质效方面，东莞向来不遗余力。
2019年1月，东莞率先在全省成立作为政府工作部门序列的投资促进局，负责统筹全市招商引资工作，取得了良好的成效，招商引资实现“量质齐优”，项目落地实现“提速增效”。
为进一步整合政府和社会资源，强力推进全市高质量产业招商，2020年4月，东莞成立投资促进协会。协会既有华润、招商蛇口、紫光、保利、粤海、东实等央企国企，也有顺丰、莞民投、都市丽人、中天、光大、宏远等知名民企；既有大族、正中、欧菲等近两年新引进和落地的优质企业，也有戴德梁行、法制盛邦律师事务所、天健会计师事务所、招商银行、东莞信托等专业投资服务机构。东莞市委常委、常务副市长喻丽君表示，市投资促进协会的成立，标志着东莞专业化、市场化招商迈出了重要一步，将成为东莞投资促进工作的一支重要力量。
提升投资质效不仅需要健全机制、“卖力吆喝”，更需要开掘洼地、筑巢引凤。
投资9.5亿元的滨海湾大桥动工；总投资50亿元消费类电子智能终端制造项目，签约落户塘厦；投资60亿元，南城汽车客运站将建设巨无霸商业综合体……去年，东莞重大投资项目纷纷上马，投资兴业的气氛热火朝天。
这得益于去年5月，东莞出台的《关于强化投资松绑加快项目落地稳定经济增长的实施意见》（下称“投资松绑30条”）。
“投资松绑30条”提出从激励主体、拓展空间、降低成本、资金扶持、优化服务、提升效能6个方面，全链条式为投资松绑。
在激活主体方面，扶持民资外资、释放集体经济投资活力、推动市属国企投资、强化政府投资服务职能；在拓展空间方面，整合50平方公里产业用地全球招商、推出100万平方米低成本产业空间、推出100万平方米市企联合招商基地、推出100万平方米高成长性企业联合体、推出100万平方米保税业务高端产业空间；在降低成本方面，东莞整体投资成本明显低于广深，东莞工业用地地价约为深圳的五分之一，不到广州的四分之三；在资金扶持方面，设立总规模50亿元的保企业、促复苏、稳增长专项扶持资金，撬动银行新增贷款不少于250亿元。
东莞还提出了具体量化的工作目标：统筹50平方公里产业用地，投入50亿元财政资金，力争3年招商超6600亿元，固定资产投资累计突破10000亿元。
从汗水招商到智慧招商
东莞的产业用地如何分布、产业园区有哪些发展方向、上万家规上工业企业如何聚集、最新的招商政策有哪些……2020年9月8日，东莞招商引资再出大招，正式推出招商服务平台——“东莞智慧投资平台”（下称“莞小投”）。
“莞小投”通过读地云图、园区云图、产业云图、招商政策、招商资讯、投资合作等“三图三库”模块，全面展示了东莞的营商环境及招商资源。
为改变以往招商的“被动服务”，东莞市打造的“莞小投”投资平台，为招商“主动出击”，通过数据与空间的结合，形成读地云图、园区云图、产业云图，对全市产业承载空间、产业数据进行整合，全方位展示东莞招商资源及营商环境。
其中，读地云图以镇街（园区）为单位来划分，全面展示了东莞所推出的万亩产业用地，包含市镇联合招商基地、东莞国际商务区、全市四大园区和其他镇街可用地块等4大类型用地。除了以上功能外，读地云图还具备展示各镇街（园区）可用招商空间、地块数量、产业招引导向、招商联系人及联系方式等信息。
园区云图包括了全市100个优质产业园区，合计办公及产业用房总建面超1600万平方米、可用面积达1000万平方米优质产业空间。通过点击查看园区云图的详情页，各园区平台的简介、联系方式、建筑面积、可用招商空间、产业招引导向、租售类型、配套情况等信息一目了然。
产业云图采集了全市10000多家规上企业信息数据，全面展示规上企业按“五大支柱、四大特色”产业和十大战略性新兴产业在东莞各镇街的产业分布集聚情况，帮助投资者了解各镇街产业情况及核心产业，使投资者对东莞产业情况有更直观、深入的了解。
为方便投资者了解东莞投资政策，打造一条便捷的投资通道，“莞小投”还推出了投资合作、招商资讯、招商政策三大板块。
投资合作库在平台里有多个入口可以进入，给投资者提供提交投资需求的渠道方式；招商资讯库分为两大栏目：“招商资讯”和“活动发布”，可实时了解东莞重点招商活动有关情况及资讯；招商政策库也同样分为两大栏目，即招商政策及政策解读，汇聚了东莞近几年来推出的40多份政策文件。
东莞市投资促进局相关负责人介绍，“莞小投”主要是通过展示东莞营商环境，搭建了投资供需对接信息化平台新模式，为政府招商、企业投资实现双向精准匹配。未来，“莞小投”将会逐步升级改造，计划推出智能政策匹配、精准选址、产业链数据分析等更多智能化分析工具，打造成为满足日常招商工作智能化、信息化和大数据分析需求的强大投资助手。
从企业找政策到政策找企业
“没想到，这么快就拿到60多万元退款。”黎鑫所在的东莞市石龙富华电子有限公司（下称“富华电子”），新建的研发生产大楼所在地块因历史问题重复支付了土地费，原以为申请退款很难，没想到在“企莞家”平台提出诉求后仅9天就拿到了退款。
让数据多跑路，让企业少跑腿，这是一次刀刃向内的政务服务革命。近年来，东莞对标一流，创新服务，以打造“企莞家”平台品牌为切入点，深入推进“互联网+政务服务”发展。
自2017年上线以来，“企莞家”成为东莞深化供给侧结构性改革的生动实践。仅2020年就累计收到专项资金申请6518份，推动企业获得专项资金25.7亿元，办理企业诉求超2000宗。如今“企莞家”以实际行动快速“圈粉”，全市超2.8万家企业是其指尖上的“常客”。为了进一步满足企业的需求，“企莞家”平台已全面开放，所有在莞注册登记的制造企业都可以注册、登录、办事。
惠企政策不够了解、办理程序不够清楚，是不少中小企业面临的共性问题，也是单个部门难以解决的系统性难题。为了让企业全面准确了解政策动态，节省线下跑动的时间精力，“企莞家”每半个小时全网爬取和转发国家、省、市各职能部门涉企政策信息。
2020年以来，“企莞家”已累计抓取3543个政策，成为东莞惠企政策最齐全的平台。对已填报信息的企业用户，平台将根据企业不同生命周期的特点和需求，自动匹配政策，并按照匹配度高低分级向企业精准推送适用政策。2020年以来已推送政策128.8万次，真正意义上实现从“企业找政策”到“政策找企业”的转变。
对企业而言，速度与效率就是最好的营商环境。在“企莞家”的升级中，进一步缩短企业办事时间的硬指标，成为最显著的改革焦点。据不完全统计，“企莞家”平台的反应时间由2019年的平均5.9个工作日缩短到2020年的2.5个工作日，对企服务效率显著提升。
一直以来，“企莞家”升级步伐不停歇，对标更高标准、更广维度、更深力度向纵深推进。目前，平台已形成涵盖金融、产业、科技、法律、财税、管理等专业领域的229家服务机构的专业服务资源池，为企业在智能制造、技术研发、管理提升、资本利用等方面开展全方位全流程诊断服务。
在2020年12月30日中国人民大学国家发展与战略研究院发布的《中国城市政商关系排行榜2020》中，东莞的政商关系健康总指数排名前十。
观点
东莞要构建与国际接轨、更高层次的营商环境
广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇认为，东莞提出从传统出口加工贸易转型，力推战略性新兴产业，实现东莞产业更高层次、更高水平的转轨，很有标志性意义。当前，东莞通过土地收储，推出全新产业空间，开展全球招商，引进大型企业和重大项目，以解决过去土地碎片化、项目小而散等问题。
陈鸿宇认为，从城市发展的阶段来看，东莞已跨过了依靠廉价土地和劳动力、税收优惠等要素来吸引投资的阶段。当前的招商重点转移到在创新链和价值链中处于高端位置的企业，而这些企业更加看重一个区域的营商环境和发展空间。
陈鸿宇认为，东莞想要吸引全球的龙头企业、高端项目落地，就要构建与国际规则接轨、达到国际先进水平的营商环境和服务品质。华为落地松山湖，就是对东莞营商环境的一次极大的考验和提升。在这方面，东莞还需要进一步努力，追求形成更高层次的营商环境和发展优势。
