原标题：东莞启动老旧小区改造试点
东莞推进老旧小区改造文/图羊城晚报记者秦小辉
进入城镇化中后期发展阶段，东莞不少小区迈入“老年”，亟须改造。但和多数“旧改”一样，老旧小区改造同样面临着实施主体难确立、改造资金难筹集以及业主意见难统一等问题。16日，记者从东莞市住房和城乡建设局获悉，《东莞市老旧小区改造试点工作方案》（下称方案）《东莞市老旧小区改造工程建设管理工作指引》（下称指引）等已经印发。方案就改造的指导思想、工作对象和内容以及扶持政策等进行逐一说明。方案称，东莞对市级试点项目给予资金支持。
市民呼吁探索综合改造模式
王先生家住东莞市常平镇豪苑广场小区，该小区已经建成15年。今年以来，该小区一直在推进加装电梯和天然气改造项目。
“这些项目大部分的业主是同意的，但是，缺少带头人，推进起来不理想。”王先生希望有关部门能建立工作小组，牵头推进老旧小区的增设电梯和天然气改造的工作。对于老旧小区改造，有市民还建议应该改变“头痛医头，脚痛医脚”“拉链式”改造方式，探索老旧小区综合改造模式，引入社会力量，市场化推进老旧小区设计、改造、运营。
记者了解到，自从2018年以来，东莞市就开始推进老旧小区的改造和提升工作。目前，已经先后出既有住宅增设电梯管理办法及专项补助资金细则。11月16日，东莞市住建局发布《东莞市老旧小区改造试点工作方案》《东莞市老旧小区改造工程建设管理工作指引》。
首批试点项目明年上半年完工
记者了解到，所谓“老旧小区”，是指建成于2000年年底以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。对于70%以上楼栋建成于2000年以前、其余楼栋建成于2005年年底前的住宅小区，可纳入老旧小区范围，一并实施改造。
根据东莞市老旧小区改造试点方案称，2020年-2021年，东莞将开展老旧小区改造试点，探索建立老旧小区改造工作机制和工作程序，营造示范效应，调动各方积极性，为全市老旧小区改造工作的全面开展奠定基础。目前，该项工作已经启动。根据推进时间表，首批试点项目于2020年7月底选定，于2021年6月底前完工；第二批于2021年5月底前选定，于2022年6月底前完工。
方案称，东莞老旧小区改造坚持“以人为本、自愿、因地制宜、属地、建管并重”等原则。其中，市级试点项目的选取应满足项目合法，建成年份早、公共设施问题多，居民改造意愿强烈及镇街积极推动等条件。值得一提的是，方案还特别列明了“不作为市级试点项目”的情形，比方说，建筑结构存在安全隐患、未完成加固补强的；各方关系不和谐、意见难以统一的；镇街推动改造积极性不高，或缺少强有力组织实施单位的等。
业主可联名推动小区实施改造
记者了解到，老旧小区改造提升的内容丰富，大至供水、排水、供电、道路等基础设施，拆除违法建设、整治小区及周边绿化、照明环境等配套设施，小至小区及周边适老设施、无障碍设施、养老、托育等社区专项服务设施，均有包括。
方案还称，老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程，对市级试点项目给予资金支持。市财政按照平均每户不超过2万元且不超过所占改造工程费用50%的标准给予补助，采用以奖代补方式，在改造工程竣工验收后一次性拨付。对已完成改造方案编制但因业主表决不通过、未纳入财政补助范围等原因导致无法按计划实施的项目，按照平均每户100元且单个项目不低于1万元、不高于5万元的标准对方案编制单位进行补助。
指引还称，改造项目的实施主体可为小区原建设单位、物业服务企业、属地社区、业主委员会、业主或业主委员会委托的第三方机构等。不少于十户或占比不少于20%的业主可联名向园区管委会、镇人民政府、街道办事处提出申请，要求推动本小区实施改造。
