原标题：深圳“新方案”，这两个关键词含金量相当高
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文｜万喆
在经济特区设立40周年的重要节点，深圳建设中国特色社会主义先行示范区迎来新的“政策大礼包”。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
这两个词是改革课题的“题眼”
方案目标是将深圳打造成改革创新示范区，内容覆盖各个方面，明确在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点。这引来了各界的关注。
方案可以说相当全面，但放眼望去，其中有两个关键词值得注意，它们是“要素市场化配置”和“确权”。
党的十九大报告提出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点。因此，如果说推进和深化改革是中国当下最重大的历史命题和现实课题，则这两个词可以说是“题眼”。
第一个关键词“要素市场化配置”，在近年来不断被提到。
党的十九届四中全会提出，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。
4月9日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式对外发布，这实际上是进一步落实党中央关于建立现代要素市场特别是新型要素市场的基本指导思想，希望要素市场化配置有重大突破。
深圳作为我国先行先试示范区，此次改革方案在土地要素、人口要素、数据要素、资本市场等方面给出了一系列创新意见，就是在对这个“突破”攻坚克难。
土地要素改革举措最引人注目
众所周知，土地和户籍改革是当前改革深水区中的关键要素，眼下的土地和户籍制度形成，有深厚的历史原因和社会背景，也曾经为中国经济发展作出了支持和贡献。同时，在不同机制背景和经济条件下的土地和户籍制度，也对市场化要素配置带来了扭曲。这有碍中国经济从高速度向高质量转型，也掣肘了经济进一步发展的市场活力及动力。
此方案中最引人注目的土地要素改革举措，是支持深圳在土地管理制度上深化探索。将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。
按照《中华人民共和国土地管理法》第46条，需国务院批准的除了征收永久基本农田，还有征收永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的，以及征收其他土地超过七十公顷的。
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目前，深圳拥有了后面两种审批权。从实际情况看，截至2017年末，深圳耕地面积10.41万亩（含深汕合作区4.66万亩），永久基本农田面积5.76万亩（含深汕合作区2.72万亩）。可见，深圳通过审批扩权可以释放的为4.65万亩土地，若除开离市区较远的深汕合作区，则建设用地空间可为2.71万亩。目前，深圳实际人口约2200万，有自住房的家庭只占不到20%。总体而言，这个量级的土地增量对平抑房价有帮助，但作用仍然有限。
值得注意的是，今年3月，国务院已经把审批权下放给所有的省级政府，并授权北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆等省市政府“永久基本农田转为建设用地审批权”。
也就是说，尽管深圳作为“先行先试示范区”，在改革中不断创新、锐意进取，但要素市场化的改革是全面推进的。
要素市场化改革的核心和难点在于确权
要素市场化改革的意义人尽皆知，但要素市场化改革的核心和难点不容易解决，那就是“确权”。
要素市场化配置需要交易，而交易的前提是确权。增强土地管理灵活性，将用地审批权下放，就是为入市创造条件。工业产业用地适度市场化、耕地占补平衡统筹权下放等旨在盘活存量土地。其核心要义都在于确权，从而带来更高的市场交易活力。
此外，此次方案中关于资本市场注册制试点，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，率先完善数据产权制度，探索数据产权保护和利用新机制，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推进破产制度和机制的综合配套改革等，其要旨都在于确权。
我国的土地、劳动力、资本市场、知识产权等领域，过去由于种种原因，使产权确认、转化、流通难以完全实现，在定价上或不能很好体现市场供需均衡，或干脆难以实现流通，导致有些商品服务如房地产、业绩不好的上市公司市值等价格畸高，而有些商品服务如无户籍劳动人口、科技人员劳动价值等价格偏低，不但极大损害了市场积极性，也带来了寻租、腐败以及贫富分化。
另一方面，数据和科技要素作为新兴要素，其价格评估在全球都是新课题。在下一个国际竞争阶段中，数据与技术要素将会成为竞争力的决定性要素之一。因此，尽快建立以人为本的、产权明晰的市场交易制度，是国家获得重要竞争力的基础。这些在深圳方案里都有所体现。
2020年是不平凡的一年，世界面临百年不遇之大变局，全球政治经济社会都面临多重挑战，一场突如其来的新冠疫情又给各国带来了更多不确定性。
在这样的一年，深圳在这个重要节点上，有了改革新方案，预示着要接受新挑战，接受新任务。与此同时，我们要看到，与40年前不同的是，深圳在先行先试的路途上一点也不孤独。目前，全面深化改革正在中华大地上进行。中国40余年改革开放，取得了伟大成绩，也留下了一些“硬骨头”，要素市场化配置和确权，正是啃下这些硬骨头的关键。
□万喆（经济学者）
编辑：柯锐实习生：王雅晨校对：吴兴发
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