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赵建:地方政府主导的需求拉动型基建投资要有严格预算约束

原标题:赵建:地方政府主导的需求拉动型基建投资要有严格预算约束

新京报贝壳财讯(记者程维妙)8月12日,在新京报贝壳财经主办的“中国经济新格局:乘风破浪”夏季峰会上,福耀玻璃集团董事长曹德旺和中国社会科学院学部委员余永定,就是否要以基建投资推动经济增长进行了深入的讨论。

赵建:地方政府主导的需求拉动型基建投资要有严格预算约束

余永定认为,要想让今年的经济达到2.5%的增速,投资需求应有比较大的增长。“一方面,我们的基建投资还有空间。另一方面,加强基建投资会带动上下游一系列的需求和投资,可以解决企业订单问题。”而曹德旺则认为,“即使没有这次疫情,中国经济有必要进行结构的调整了,不能再进行大规模无效的基建投资了。如果还大规模举债进行投资,哪里来的钱去投资?”

围绕“在目前经济环境下,我们还要不要以基建投资去推动经济增长”这一话题,西泽研究院院长赵建对新京报贝壳财经记者表示,当前对大力加大基建投资存在较大的争议,争论的焦点无外乎两个:一是钱从哪里来。在赤字已经创纪录,地方债风险非常大的形势下,再大规模投入资金搞基建还合不合算。这可以称为基建投资的“赤字约束”。二是钱到哪里去。要考虑投资有没有效率,能不能形成有效(正收益率)的资产,而不是简单的债务累积,造成大量的无效投资、重复建设。

“事实上,这样的争论不是没有道理。回头看次贷危机以来,外需对中国经济的贡献度的确下降了不少,但外需转向内需的过程就是靠基建投资补充的,而基建投资又主要靠债务驱动。”赵建分析称,如果看数据,中国在美国次贷危机后,外需贡献度下降,但债务和杠杆率攀升。尤其是2012年后地方政府通过影子银行加杠杆,然后大兴土木(城市基建+房地产相互强化),客观上虽然加速了城市化进程,但也积累了大量的债务。

他同时称,最近十年的大基建创造了很多成就。除了地方政府的城市化,城市基础设施越来越完善,居民生活越来越便利,特别值得肯定的是中央政府和央企主导的基建投资,高铁和4G等基础设施就是一个很好的例子。为什么中央和央企主导的基建要比地方政府有效率,原因可能是有更高的预算约束和效率约束。

在当前环境下还要不要基建投资?赵建认为,答案是肯定的,但是要吸取基建投资1.0的教训,总结其成功之处,大力推行具有预算约束(即财务可持续性和效率约束)的基建投资2.0。只要满足这些,无所谓新基建、旧基建。

他建议,基建投资2.0可以从两方面入手:一是由中央和央企主导规划型、供给创造需求型投资,比如过去的高铁,现在的新基建。二是由地方政府主导的需求拉动型、非政绩型投资,并且要有严格的预算约束,坚决不能再出现债务乱象。需求拉动型就是从老百姓的需求出发,如医疗、教育等民生领域,而不是过去由地方政府说了算,不管需求和效率,建了太多的形象工程,造成了巨大的浪费和风险隐患。

新京报贝壳财记者程维妙编辑赵泽校对李项玲

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