原标题：保安不敢管、执法难发现，上海如何破解不文明养犬顽疾？
因为遛狗没牵绳，家住杨浦区星源佳园的孙女士收到一张行政处罚单，被罚款20元。“被处罚过，肯定要长记性的，以后不会再犯这样的错误了。”
上海像整治交通违法一样，通过加强执法处罚力度规范文明养犬，治理各类违法养犬行为。从今年5月开始，上海警方对携犬外出未束牵引带、携带大型犬外出未戴嘴套、携犬外出未悬挂犬牌及携犬进入公共场所且不听劝阻等“三未一进”违法养犬行为，启动当场执法处罚模式。截至7月20日，全市已累计处罚违法养犬行为870余起，与往年同期相比大幅提升。
与交通违法一样，违法养犬行为同样存在量大面广的问题。犬只伤人、粪便不清理、噪音扰民等问题，已给市民生活带来严重困扰。管理部门在执法过程中遇到哪些困难？完善养犬管理，上海还有哪些探索？
执法过程全记录：携犬外出须挂犬牌束牵引带
日前，记者跟随上海市公安局杨浦分局殷行路派出所民警，直击其对辖区居民违法养犬行为的现场整治。在星源佳园小区，一条体形娇小的黄色长嘴腊肠犬正在草坪溜达，没戴牵引绳。犬只主人孙女士在几米开外跟邻居闲聊。见有陌生人走近，这只腊肠犬好奇地上前闻嗅。面对民警询问，孙女士有些不好意思：“我想着就带它在楼下玩一小会儿，所以没拴狗绳。”
殷行路派出所民警石磊解释，孙女士的行为违反《上海市养犬管理条例》二十二条第二款规定：养犬人携带犬只外出应当为犬只束牵引带，牵引带长度不得超过两米，在拥挤场合自觉收紧牵引带。根据规定，可以处20元以上200元以下罚款。“你认识到错误，酌情对你进行20元处罚。”孙女士对违法事实和处罚结果均没有异议，填写完相关信息后，收到一张行政处罚决定书。
上海警方正对“三未一进”违法养犬行为进行现场查处执法。针对适用50元以下罚款的行政处罚，当事人对违法事实没有异议的，民警当场作出开具《处罚决定书》。
当天下午，民警在小区只发现这一起违法养犬行为。
跟查处交通违法一样，针对违法养犬行为的执法，民警全程开着执法记录仪。“我们的执法全程录像。按照流程，先查验证件再告知违法行为及应接受的处罚。像孙女士这样没有异议的，执行简易流程就可以。如违法人员有异议，执法记录仪可以作为证据，确保执法的公正性。”石磊说。
并非所有执法过程都顺利，石磊在工作中也碰到过不理解、不配合的市民。“比如遛狗不牵绳，有些市民觉得自己的宠物很乖，没必要牵绳，认为我们在找碴……跟交通大整治一样，整治违法养犬行为也是一个循序渐进的过程。在处罚的同时，我们也通过贴海报、做活动等形式对市民进行普法教育。”
除了携犬外出未束牵引带外，携犬外出未悬挂犬牌，也是常见的违法行为。一线犬类专管民警表示，要求养犬市民携带犬牌是为了方便确认犬只合法身份。现阶段，市民可以将犬牌拍照存档，民警检查时出示照片即可。此外，犬只打疫苗时植入体内的电子芯片，也可以作为犬只合法身份证明。
发现难取证也难：犬只随地排泄和噪音引诟病
《上海市养犬管理条例》实施9年，大部分养犬市民对文明养犬规范都有足够认识。但记者近日走访发现，除了无证养犬、不牵狗绳等违法养狗行为外，犬只随地排泄、噪音扰民等在居民小区多发，引发市民对这类行为的诟病。
家住世纪大道附近的郑歌，有一只养了五年多的萨摩耶犬，因为体型较大，平时出去都会牵着。可她发现小区有很多体型较小的泰迪、雪纳瑞却不牵绳。“这两种狗尽管个头不大，但性格凶猛。有次我遛狗，一只没牵绳的泰迪冲过来。我跟主人说，我家狗怕生，能不能别过来。结果主人说，你牵好就行，我家狗很乖的。”话音刚落，那只泰迪就开始挑衅。郑歌的狗出于防御一直在低吼，她赶忙拉紧绳子走开。
郑歌所在小区的保安也常见到遛狗不牵绳的业主，虽然心里不满，但不会上前干涉。“看到不牵绳我们也很烦，但我们不是警察，没有执法权，说了人家不开心，以后工作不好做，干嘛找不痛快？”
在静安区四和花园小区，不少业主抱怨在小区路面踩到犬粪的不快经历。对此，小区物业工作人员也很无奈。“我们已在小区设置不少文明养犬的标语，如果看到有养犬居民不清理宠物粪便，我们也会上前提醒。但仍有少数居民不遵守规范，不理会劝说。我们也只能劝导，不行就自己帮他们清理。”
昨天（27日）14时许，静安四和花园小区，一位养犬居民在凉亭乘凉，她并未给宠物狗戴牵引绳，任其在小区公共草坪自由溜达。记者走访发现，这样的不文明养犬现象在全市多个小区均存在。
除公安部门外，养犬管理还涉及农委、房管、城管、市容绿化等多个行政管理部门。面对不文明养犬问题，一些管理部门负责人坦言管理上存在难度。
“例如小区内犬只粪便未清理问题，一个是很难发现，另一个是取证较难。”市城管局相关负责人表示，《上海市市容环境卫生管理条例》规定“宠物粪便应自行清理”，违者可处20元以上200元以下罚款，“一般我们在街面巡逻时发现的现场违法，可以当场处罚，其他情况就较难处理。”
上海一些小区正在探索通过居民自治制定公约，规范业主文明养犬。上海市宠物业行业协会副会长孙雪梅说，在市中心一些高档小区，居委会、业委会和物业联合制定《小区养犬公约》，赋予物业对业主不文明养犬行为的管理权，并结合智能安防设施，固定不文明行为的证据。“在这些小区，将犬粪带回家已成为约定俗成的做法。通过市民自发约定的规则，强化巩固正式的规则，可以作为参考案例。”
栏目主编：王海燕
文字编辑：邬林桦
题图来源：刘雪妍拍摄
题图说明：杨浦星源佳苑小区，养犬居民孙女士因携犬外出未束牵引带，被民警处以罚款20元。
