原标题：犬主不牵狗绳执法为何这么难？人大代表：只罚20元，太轻！
“这部法规实施9年，大家普遍认为执行不到位。”梳理代表议案和建议，30多名人大代表一直在关注《上海市养犬管理条例》的具体执行进程。据悉，修改《条例》已列入市人大常委会2020年度立法计划调研项目。上周，市人大监察和司法委员会专门听取了公安治安总队的相关汇报，探讨了关于立法调研的相关问题。记者获悉，《上海市养犬管理条例》如若修订，拟增加流浪猫、无主猫的妥善收容、认领等内容。
执法成本要高于违法成本
今年市人代会，许丽萍等21名代表提交了关于加快修订《上海市养犬管理条例》的议案。与此同时，高燕峰等12名代表也提出参照条例，制定《上海市宠物管理条例》。这两份议案作了并案处理。
“目前对犬类管理过于宽松，处罚额度低，不少市民遛犬不挂犬牌、不系牵引带，大型犬不戴嘴套，饲养烈性犬只等违规行为经常可见。”许丽萍认为，养犬执法时主要遇到三类问题：一是根据现有法律，违法处理程序比较复杂，基层执法队伍花费时间过多；二是执法成本显著高于违法成本，法律威慑力不足；三是目前流浪犬数量多，收容所面积无法满足实际需求。
在代表们看来，《条例》执行不到位，首先是认识层面的问题。过去几年里，部分城市管理者认为养犬管理是小事、是可做可不做的事、是花费力气也不会有明显成效的事情，这样的理念会导致执法刚
度不足、法律修订不及时。法律的生命在于实施，应该进一步理清政府部门的监管责任和养犬者的主体责任。特别要倾听市民的抱怨与建议、公安执法时遇到哪些窘境、居委会和物业公司具体管理与协调时会遇到哪些困难，以便针对性修改相关条款，提升法律条文的可实施性。
条例规定，对犬龄满三个月的犬只未进行狂犬病免疫接种的，处一千元以下罚款，“这个处罚力度不足。鉴于狂犬病后果严重，狂犬病免疫接种是控制该风险的重要手段，需要以零容忍的态度、高处罚手段，倒逼养犬者履职法定职责。”许丽萍说。
按照条例，养犬人携带犬只外出应为犬只挂犬牌、为犬只束牵引带、为大型犬只戴嘴套;违反规定的，由公安部门责令改正，可以处二十元以上二百元以下罚款。“二十元的底线处罚明显偏低。”许丽萍说，市民反映此类违法现象较为普遍，伤人风险由此引起，建议加大执法力度，提高处罚额度。
“‘平安上海'已成为上海的名片，然而，恶犬伤人事件时现，让市民在社区、街区漫步时感到不安全。犬类管理已成为平安社区建设的短板！”许丽萍等呼吁，对现有法规加快进行修订。
拟增加“流浪猫”收容内容
高燕峰代表的关注点不仅仅在狗，还包括其他宠物，比如宠物猫。而宠物伤人伤物、宠物扰民、宠物影响居住环境的案例频频出现。她专门调研了一个小区，2019年就发生3起宠物伤人事件，而扰民投诉基本上每周都会有一两起。
“原来的《养犬》条例已经管不到这么多宠物了。”高燕峰认为，通过制订《上海市宠物管理条例》，依法来减少养宠物给城市环境卫生、公共安全、邻里矛盾的负面影响。她建议，设立地方宠物收容所，统一处理流浪狗、流浪猫，每个区域设立一个专门处理死去的宠物的尸体的场所。
市人大代表杨建忠的关注点也在“流浪猫”。他调研发现，很多小区除了家养的宠物猫外，流浪猫随处可见。例如，东森小区一户爱猫人士家中收养四十多只猫。而社区的流浪猫泛滥，对环境、安全造成一定威胁。为此，他建议参照《上海市养犬管理条例》，尽快研究出台《上海市养猫管理条例》，或由政府部门出台相关规范性文件，将养犬、养猫以及豢养其他宠物一并纳入条例的管理范围。
据了解，2019年9月，市公安局治安总队会同市有关部门在前期充分调研的前提下，启动《上海市养犬管理条例》修订工作，主要针对《条例》执行中反映较为突出的养犬违法成本低、执法成本较高等问题，研究组织实施修改，进一步加大对违法养犬行为的处罚力度。同时，考虑到猫科类动物是狂犬病病毒的主要宿主之一，存在将病毒传染给人群的风险，拟建议将《上海市养犬管理条例》修订为《上海市养犬和养猫管理条例》，增加“对流浪猫、无主猫妥善开展捕捉、收容、认领、领养等工作”的表述。
目前，市公安局已将《条例》修订草案稿以及相关修订必要性说明呈报市人大法工委开展立项审查，经市人大法工委审议，《条例》修订工作已被列为2020年上海市人大常委会立法计划重点调研项目。
市人大监察司法委表示，在条件成熟时，相关政府部门可按照立法程序向市人大常委会提出宠物管理地方立法的议案。“到时是对原有条例进行修订，还是专门进行宠物管理立法，还要作进一步论证。”市人大监察司法委相关人士表示。
栏目主编：王海燕
文字编辑：王海燕
题图来源：视觉中国
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