原标题：坚持底线思维确保万无一失
保粮食能源安全是“六保”的重要内容之一。近年来我国煤电油气供应保障能力稳步提升，安全风险总体可控。但是，受新冠肺炎疫情影响，国际环境面临不确定性。对此，《指导意见》以年度工作为抓手，形成长远制度保障与年度具体工作的结合，使能源安全保障工作更加具有体系性。
国家发展改革委、国家能源局近日印发《关于做好2020年能源安全保障工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），从大力提高能源生产供应能力、积极推进能源通道建设、着力增强能源储备能力、加强能源需求管理等方面，对2020年煤电油气等能源安全保障工作进行部署。
《指导意见》要求，着眼应对我国能源供应体系面临的各种风险挑战，着力增强供应保障能力，提高能源系统灵活性，强化能源安全风险管控，保障国家能源安全，为经济社会秩序加快恢复和健康发展提供坚实有力支撑。
“近年来，能源安全问题被提到前所未有的新高度，要从整体国家安全的角度来保障能源安全。《指导意见》是在这个基础上的延续，但是作为年度工作来抓能源安全保障，还是很罕见的。”中国石油大学教授刘毅军说。
保粮食能源安全是“六保”的重要内容之一。今年的《政府工作报告》提出，保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。对此，刘毅军表示，近年来我国煤电油气供应保障能力稳步提升，安全风险总体可控，能够满足经济社会发展正常需要。但是，受新冠肺炎疫情影响，国际环境面临不确定性，需要坚持底线思维。《指导意见》以年度工作为抓手，形成长远制度保障与年度具体工作的结合，使能源安全保障工作更加具有体系性。
中国人民大学应用经济学院能源经济系主任宋枫表示，能源产品是生产生活必需品，且不同能源产品之间又是相互关联的，如大部分电就来源于煤。将各类能源产品放在一起统筹安排，有助于进一步做好能源安全保障。
在提高能源供应能力方面，《指导意见》提出，坚持“上大压小、增优汰劣”，持续优化煤炭生产开发布局和产能结构。2020年再退出一批煤炭落后产能，煤矿数量控制在5000处以内，大型煤炭基地产量占全国煤炭产量的96%以上。2020年，常规水电装机达到3.4亿千瓦左右，风电、光伏发电装机均达到2.4亿千瓦左右。
宋枫表示，我国对于能源供给一直强调要在保总量的同时优化结构。例如，在能源大类上，要进行能源转型，提升清洁能源的使用，减少煤炭的使用。煤炭作为我国主体能源的地位短期内不会改变，但煤炭本身也要优化生产开发布局和产能结构，扩大优质增量供给。
同时，刘毅军表示，《指导意见》不仅对上游的生产做了部署，还强调了通道和储备等中游问题，特别提出要增强储备能力建设，并对国际能源采购做出了安排。
在推进能源通道建设方面，《指导意见》提出，增加铁路煤炭运输，提升港口中转能力，统筹推进电网建设，推动油气管道建设，稳定进口油气资源供应。
同时，在增强能源储备能力方面，《指导意见》要求，一是要持续增强煤炭储备能力。主要调入地区燃煤电厂常态存煤水平达到15天以上的目标。推动2019年新增储备能力任务落实的同时，引导再新增3000万吨左右的储煤能力。二是要提升电力系统调节能力。2020年调峰机组达到最大发电负荷的10%。推动储能技术应用，鼓励电源侧、电网侧和用户侧储能应用，鼓励多元化的社会资源投资储能建设。三是要加快推进储气设施建设。做好地下储气库、LNG储罐统筹规划布局，推进储气设施集约、规模建设。
此外，在加强能源需求管理方面，《指导意见》要求，推动煤炭清洁高效利用，深化电力需求侧管理，持续提升天然气应急调峰能力，提高中长期合同签约履约水平，建立健全能源市场体系，强化节能提高能效。宋枫表示，强调发挥市场价格信号的作用也是《指导意见》的一大亮点。例如，以电力市场化改革为契机，深化电力需求侧管理，有助于提高调峰的能力。
“能源安全既有短期也有长期，站在短期看长期，《指导意见》虽然是部署2020年工作，但其中涉及的一些安排，并不仅仅关系今年一年。”宋枫说。
