原标题：确保资金直达民生，国务院要求财政社保部门设特殊账户
新京报快讯（记者姜慧梓）5月29日，国务院召开常务会议，提出抓紧做好规模性政策实施，该拨的钱尽快下拨、该发的债加快发行、该出的配套措施抓紧出台。资金下拨方面，会议明确，财政、社保部门要设立特殊账户，确保资金直达，避免中间截留。
全国两会于5月28日闭幕，今天召开的国务院常务会议围绕《政府工作报告》，确定重点任务分工，要求狠抓政策和工作落实，完成全年经济社会发展目标任务。
记者注意到，无论是今天的国务院常务会议，还是刚刚闭幕的全国两会，以及会后的总理记者会，“规模性政策”都是关键词。
规模性政策的钱从哪来？
——减免社保、动用失业保险结存等，规模约4万亿
在昨天召开的记者会上，国务院总理李克强回答记者提问时表示，“新冠肺炎疫情蔓延的时候，我们出台了一些政策。根据前期经验，也是判断当前形势，我们在政府工作报告中推出了一个规模性的政策举措，应该说是有力度的。”
根据政府工作报告，规模性政策体现在“为企业纾困+激发市场活力”上，包括提高财政赤字率、发行抗疫特别国债、扩大地方政府专项债规模、减税降费、压减政府开支等诸多方面。
规模性政策的钱从哪来？李克强在记者会现场“算账”：新增赤字和发行抗疫特别国债，共两万亿元；还有另外更大的一块，就是减免社保缴费，动用失业保险结存，推动国有商业银行让利，自然垄断性企业降价，以降低企业的经营成本。
“这一块加起来比前一块，大概是它的两倍。而且我们是要推动这些资金用于保就业、民生和市场主体，支撑居民的收入。”李克强说，“这和我们现在全部居民可支配收入40多万亿的总盘子相比，它的比例是两位数以上。”
规模性政策的钱怎么用？
——约70%资金用于支撑居民收入，促进消费
规模性政策的钱要用到哪里去？李克强在记者会上强调，我们采取的措施要有针对性，要摸准脉、下准药。钱从哪里来，用到哪里去，都要“走新路”。
“新”在哪？一个方面就是要把钱花在“为企业纾困+激发市场活力”上。李克强强调，本次规模性政策注重的是稳就业、保民生，主要不是依赖上基建项目。规模性政策中，70%左右的资金直接或比较直接地支撑居民收入，以促进消费、带动市场。
目前中国的经济结构中，消费对经济增长起主要拉动作用，中小微企业吸纳就业超过9成。因此，使居民有消费能力，有利于促消费、拉动市场。
李克强同时表示，“扩大消费但并不是说不要投资，我们还要扩大有效投资。”
今年投资重点方向也有“新”调整，聚焦“两新一重”领域，即新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生的重大项目。
同时，强调要用改革的办法，用这些资金来撬动社会资金的投入。项目要有效益、有回报，要经过科学论证，按规律办事，不留后遗症。
据了解，今年新增地方政府专项债券16000亿元，加上国债，总计约2万亿元规模，“这在规模性政策当中占到百分之二三十。”李克强说。
资金如何直达市县基层？
——财政、社保部门设特殊账户，确保直达企业和困难群众
“新”的另一个方面体现在资金的转移支付方式。政府工作报告指出，对新增的1万亿元财政赤字和1万亿元抗疫特别国债，建立特殊的转移支付机制，直达市县基层。
今天，国务院常务会议进一步明确了特殊转移支付机制的操作方式，“财政、社保部门要设立特殊账户，资金要直接拨到中小微企业、个体工商户等市场主体和困难群众，避免中间截留。”
李克强昨日强调，“这些钱要全部落到企业特别是中小微企业，落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上，要建立实名制，这些都是有账可查的，决不允许做假账，也决不允许偷梁换柱。”
对减税降费、阶段性降低电价、延长贷款还本付息期限、延长减免民航发展基金和港口建设费期限等其他各项政策，今天的会议再次强调“要切实兑现、不打折扣。让市场主体和困难群众普惠、公平地享受到政策的‘真金白银’。”
后续政策空间还有多大？
——根据需要适时推出必要新举措，稳住经济基本盘
国务院常务会议还明确，根据需要适时推出必要新举措，稳住经济基本盘，推动实现经济增长，完成全年经济社会发展目标任务。
李克强昨日在记者会上也强调，如果经济方面或其他方面再出现大的变化，我们还留有政策空间，不管是财政、金融、社保，都有政策储备，可以及时出台新的政策，而且不会犹豫，保持中国经济稳定运行至关重要。
会议还强调，推广疫情防控中主动服务企业的好做法，取消非防控需要的管制措施。
更大力度推进改革开放。无论是破解难题还是促进发展，都要在改革上想办法、找出路，打破不合理的条条框框，把市场活力和社会创造力更大释放出来。要深化“放管服”改革。更大力度自主开放，培育吸引外资的沃土、面向世界的大市场。
责任编辑：宣远兵
