原标题：都市圈行政壁垒限制一体化进程，周汉民：防止一城独大
今天上午9时，全国政协十三届三次会议举行视频会议，委员进行大会发言。
全国政协常委，民建中央副主席，上海市政协副主席周汉民表示，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形态。加快中心城市发展，有利于生产要素合理流动和高校集聚发挥辐射带动作用，促进区域高质量协调发展。目前，我国中心城市发展还存在不足。
一是中心城市的核心功能和定位特色不够突出，中心城市为周边中小城市有效联动，后续国家中心城市布局尚不明晰，缺乏评估体系，需要在十四五规划中做好科学部署，如北京和上海、京津冀一体化战略统筹谋划。
二是都市圈行政壁垒限制了一体化建设进程。行政主导的资源配置方向，与市场驱动的人口集聚趋势相背离，劳动力、土地、资金、技术、知识、管理和数据等生产要素利用效率不高，市场一体化和基础设施的连贯性不足，城市活力没有充分显现。
三是中心城市社会管理能力和水平有待提高。新冠肺炎疫情的常态化防控，中心城市的整合能力和应急机制提出更加迫切要求，要切实提高突发事件处置能力，关键是中心城市要与常住人口及增长相适应。
为此，周汉民建议：
一、系统规划保定中心城市发展方向。一是加强顶层设计，出台指导意见，十四五规划要把中心城市建设的合理布局和特色性作为核心任务，更好推进以人为核心的城镇化，走城市更健康、更安全、更宜居的发展思路，在追求经济高质量发展的同时，实现人民高品质的生活；二是研究评估方法，确定指标体系，对中心城市发展情况和核心功能，开展综合性和专业性比较分析，达到标准后再确定为国家中心城市，作为行政配置资源的手段；三是有序推动发展科学培育中心城市，坚持多中心、多节点的网络型城市结构，因城施策打造不同城市名片，总结疫情防控中暴露出的问题，防止一城独大，有效降低城市尤其是中心城市的主城区密度。
二、深化改革，释放中心城市发展活力。一是优化资源要素市场配置，提高全要素劳动生产率，明确中心城市引领区域经济发展主体地位，根据趋势适度增加用地指标，保持相对开放的人口，使人口集中度与经济集中度相一致；二是加强区域间协商合作，建立利益共享机制，构架中央协调、省际协同、企业协作、社会协力的管理体系、抗疫信息和公共服务共享共用平台，从“一网通办”走向“一网统管”，充分协商研究，建立区域间利益共享和成本分担机制。三是提升治理效能，重点地区试点先行在京津冀、长三角和粤港澳城市群先行先试，将经济发展、民生保障等审批事项备案管理，赋予地方政府更多自主权完善容错机制。
三、推进都市圈一体化，优化中心城市发展环境。一是，完善都市圈空间布局，加快编制全国国土空间规划纲要，避免新一轮造城运动和无序扩张，坚持多规合一，推动形成优势互补，高质量发展的国土空间开发保护格局；二是加大基础设施投资，建立通达，便捷密植而高效的交通运输网络，扩大配套性强的基础设施投资，拉动经济和就业，发挥规模效应；三是优化比较优势，促进产业合理分工协作，在相对集中的地理范围内，构建更加完整的产业链，力求人无我有、人有我优、人优我特、人特我专；四是提升城市治理能力，充分利用互联网和大数据建设智慧型生产、智慧性生活和智慧型治理有机统一的智慧型城市，提供与常住人口相适应的公共安全基础设施，着力提高突发事件应急处置能力和科学化水平，促进城市治理体系和治理能力现代化。
栏目主编：张骏
文字编辑：吴頔
