原标题：团中央提案：将青年发展相关内容纳入国家“十四五”规划
几天前，一场“青年榜样”故事分享活动中，宁波市援鄂医疗队代表孙浩、青年干部代表唐斌、青年企业家代表陈思怡等走上舞台，分别以逆行者、奋斗者、创业者的身份，讲述了为“疫”而战、复工复产、凤凰城建设的故事。
活动现场、屏幕对面，不少青年共同见证他们的青春奋斗故事。这场青春盛会的举办，一个重要原因，就是以青年人喜欢的方式，进一步推动《北仑区青年发展规划（2020-2025）》落实落细。
在习近平总书记亲自提议、亲自推动下，2017年4月，中共中央、国务院制定颁布《中长期青年发展规划（2016-2025年）》，鲜明提出“坚持党管青年”重大原则，充分诠释和体现青年优先发展理念，丰富了青年工作的政策体系。
《中长期青年发展规划（2016-2025年）》发布以来，国家建立青年发展统计监测指标体系，各省均已出台青年发展规划，1737个县（市、区）建立青年工作联席会议机制，实施工作取得积极进展。
在全国政协十三届三次会议期间，共青团中央专门提交《关于将青年发展相关内容纳入国家“十四五”规划的提案》（以下简称《提案》），以促进青年高质量发展，从而推动实现高质量的社会主义现代化。
《提案》指出，“十一五”以来的历次国家规划对妇女、儿童、残疾人等群体予以日益充分的体现，以此为借鉴，从“十四五”规划起把青年发展相关内容予以更充分体现，可以更好彰显国家规划的均衡布局和战略导向。
《提案》进一步提出具体建议，一是在“十四五”规划中设置青年发展相关内容的专章或专节。参考“十三五”规划《纲要》“保障妇女未成年人和残疾人基本权益”专章相关内容，在“十四五”规划《纲要》设置青年发展相关内容的专章或专节，聚焦14-35周岁青年群体规划发展，体现青年发展国家专项规划与“十四五”国家总体规划相衔接。
二是在“十四五”规划中设置青年发展相关项目的专栏。参考“十三五”规划中“妇女‘两癌’检查”“贫困地区儿童营养改善”“儿童之家建设”等项目专栏，设置青年发展相关项目的专栏。比如，从《中长期青年发展规划（2016-2025年）》重点项目中，选取“社会治理青年政治人才培养工程”“青年就业见习计划”“‘青年之家’青少年事务社工人才建设工程”“‘童心港湾’农村留守儿童关爱工程”等工作基础好、社会影响大的品牌项目予以列入。
时机已经成熟
“将青年发展相关内容列入国家层面的总体规划时机已经成熟了。”国务院参事室特约研究员，中国青少年研究中心原党组书记、主任郗杰英表示，国家“十四五”规划按年度推进，对青年发展相关工作落实非常有利。
郗杰英分析，青年发展规划重在落实，而青年发展规划落地落实落细非常重要的一点在于，必须与经济社会总体规划、其他政府专项规划相衔接，才能有效发挥作用。
在“十五”至“十三五”期间，各地探索编制实施了50余份青少年发展规划，该实践探索证明，将青年发展规划作为专项规划列入经济社会发展规划体系，是行之有效的方式。
郗杰英提到，青岛市在1997年就尝试编制青少年发展规划，烟台市在2000年五四前夕率先出台的《烟台市青少年发展纲要（2000—2005）》，是我国首个列入政府专项规划的地方青年发展规划，这是对青少年发展的公共政策和工作机制进行的有力探索。
郗杰英提出，目前全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团已全部制定出台省级青年发展规划，如果把青年发展相关内容纳入国家“十四五”规划，分解为年度目标任务，推进青年发展工作就会更有力度。在推进过程中，要充分保障青年经费投入，提供青年发展工作的财政支撑。
“‘十四五’规划有效纳入青年发展相关内容，是在党和国家整体发展战略中有效纳入青年发展战略，是对具有中国特色青年发展政策体系的创新和丰富。”中国青少年研究中心青年研究所所长、研究员邓希泉也认为，“十三五”规划提出“制定实施青年发展规划”，中共中央、国务院已经印发《中长期青年发展规划（2016—2025年）》，“十四五”规划宜及时进一步细化。
更好解决青年发展问题
青年问题既是长远的问题，也是民生问题，对青年来说都是具体的现实问题。郗杰英认为，如果纳入五年规划，分年度实施，可以把青年问题、青年发展同其他民生问题综合考虑，更好地解决青年面临的现实问题，推动青年更好成长发展。
“国家‘十四五’规划从目标实施、财政安排、具体措施等，都有非常明确的要求，这就让共青团组织在促进青年发展工作中更有依据，更有针对性，更有力度。”从推进工作角度，郗杰英分析，将青年发展相关内容纳入国家“十四五”规划，共青团组织协调各方促进青年发展就有了非常重要的抓手。
“把青年发展相关内容纳入国家‘十四五’规划，具有重大的政治意义、政策意义和现实意义。”邓希泉说，《中长期青年发展规划（2016—2025年）》第一次鲜明提出党管青年原则和青年优先发展理念。“青年发展相关内容有效纳入‘十四五’规划，就是将党管青年原则和青年优先发展理念进一步落到实处的政策体现。”
在中央团校教授吴庆看来，将青年发展相关内容列入国家“十四五”规划，能推动促进青年发展的各项举措更好融入国家发展战略和政策体系，更好维护青年发展权益，让更多青年切实感受党的关怀，不断增强政策获得感。”
2018年12月29日，广东省委、省政府出台《广东省中长期青年发展规划（2018—2025年）》。规划制定历时17个月，近17万名青年网友填写调查问卷，1.5万名青年提交建议。团广东省委参考青年反馈的问题、建议，向44个职能部门先后征求4轮意见共167条，反复研判修改，最后拿出既满足青年需求又符合实际的政策文件。
“在青年发展规划的实施当中，青年不是被动的，而是主体，是积极的参与者。”中国青少年研究中心副主任张良驯认为，将青年发展相关内容纳入国家“十四五”规划后，如果能够列出一些与青年相关的项目，比如青年志愿者、大学生就业、青年人才培养等项目，可以更好地促进青年参与《中长期青年发展规划（2016—2025年）》实施的主动性、积极性、创造性，有利于青年更好地实现自身发展。
整合各方资源
“将青年发展相关内容纳入国家‘十四五’规划，可以进一步完善中国特色青年发展政策体系和工作机制。”张良驯说，纳入国家“十四五”规划能够更好地统筹协调分散在不同部门的政策资源，形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制安排。
张良驯解释，目前《中长期青年发展规划（2016—2025年）》提出的发展措施和重点项目要实施，都需要资源支持。从目前的实施情况看，支持落实仍有很多现实困难。经常有基层团干部向张良驯咨询，《规划》写了经费支持，要怎么去争取？
对此，张良驯认为，青年发展需要资源支撑，如果纳入，可以进一步促进资源配置。“必须有能够促进发展的资源。”另一方面，他表示，我们国家很多职能部门都涉及青年事务，这些政策资源是分散的。将青年发展相关内容纳入国家“十四五”规划，有利于将政府不同部门的青年工作资源形成合力，更好地集中各方面青年工作资源推进青年发展工作。
张良驯还提到，从国际上看，很多国家都是把青年发展这项工作纳入到国家规划之中。有的国家专门制定青年法，有的国家在政府成立专门的青年工作事务委员会。
吴庆表示，将青年发展相关内容纳入国家“十四五”规划，可以大大促进完善青年发展的法律政策保障进程，推动形成全社会促进青年发展的协同机制，推动青年发展工作形成更好的社会功能。
“‘十四五’规划有效纳入青年发展相关内容，就是把青年发展作为经济社会发展的重要组成部分，摆在党和国家中心工作范畴之内，与经济社会重点工作和重点领域同部署、同推进、同考核，更好实现青年发展与经济社会发展的共建共享共治。”邓希泉说。
