原标题：中央本级支出安排负增长，不是支出总量减少而是结构优化
▲国务院总理李克强作政府工作报告。央视新闻直播截图
“中央本级支出安排负增长”，“非急需非刚性支出压减50%以上”……今年的政府工作报告提出，各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，而这两项举措也引发舆论广泛关注。
“中央本级支出安排负增长”，的确是个大“新”闻，因为这情况是首次出现。但这并不突兀，而是来得正是时候。
疫情之下，我国的经济与民生承压不小。数据为证：一季度经济增速出现了罕见的负增长，失业率水平也有了一定的上升。在此背景下，中央推出了以确保“六稳”、“六保”为主要目标的一系列政策。
这其中，在扩大财政赤字规模的背景下，大力压缩政府支出规模的宏观政策举措，对于减轻市场主体负担、增强市场主体活力，将发挥非常积极的推动作用。
此次中央财政本级支出安排负增长，就与此契合。
一方面，疫情影响导致的支出回落，让该措施合乎情理。统计数据显示，今年4月份，我国一般公共预算支出同比增速为7.5%，但中央本级支出增速已经回落至-7.1%，而地方支出同比增速回升至11.1%。
此外，财政支出安排减少，也是源于收入的下降。今年4月份，全国一般公共预算收入同比增速大幅下降了15%，其中税收收入下降了17.3%。按照量入为出的财政收支原则，收入来源的减少，必然会使财政支出受到限制。
另一方面，中央财政本级支出安排负增长，是为了让更多的资金用在支持市场主体上，这是实施该项政策的本意所在。
从减的内容来看，主要集中在非急需非刚性的一般性支出要坚决压减，同时严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。换句话说，政府用在自己身上的钱必须减下去、降下来。与此同时，用于支持市场主体和民生的支出获得了更多的资金。
事实上，自疫情暴发以来，中央和地方用于扶持市场主体和民生的支出大幅度增加。比如从财政支出的科目来看，4月份与疫情防控和社会保障相关科目明显提高，与上月相比，卫生健康增速回升27.6个百分点至16.7%，社会保障和就业回升29.5个百分点至24%。
除此以外，通过减税降费，发放稳岗补贴，推迟还本付息时限，加强就业创业支持力度等，不仅使市场主体减轻了疫情带来的冲击，还减轻了企业的负担，也稳住了就业这个最大的民生。
从这个角度来看，中央和地方本级财政支出的缩减，并不是政府财政支出总量的减少，而是结构的优化。在更加积极的财政政策下，按照预算安排，我国的财政赤字率将进一步提升到3.6%以上，财政赤字规模也比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。但这2万亿全部转给地方，资金直达基层，直接惠企利民。
由此可见，中央财政本级支出和地方本级支出大幅度减少了，但用于支持企业和民生的支出不降反增。政府勒紧裤腰带过日子，企业就能够甩开膀子迈步往前走。因为在目前这种特殊的情况下，疫情带来的冲击和困难是暂时的，但通过积极政策带来的预期向好则是长久的。
□李长安（对外经济贸易大学教授）
编辑：井彩霞校对：李立军
