原标题：“就业”成《政府工作报告》高频词，怎么看？
5月22日，十三届全国人大三次会议在京召开，李克强总理做《政府工作报告》。在这个改革开放以来字数最为凝练的《政府工作报告》中，出现了一个高频词：就业。
《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君表示，他通过检索发现，报告中有39处提到了“就业”，“这还是史上第一次”。
就业为什么重要？
就业，为什么在今年各项工作中十分重要？保就业为什么位列“六保”之首？
《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏认为，就业问题和民生问题是当前中国经济社会发展面临的突出矛盾和问题之一。因为受疫情冲击及各种因素的影响，一些产业特别是服务业企业比较困难，尤其是一些中小微企业，各种隐性裁员或者降薪不裁员现象都在发生。就业是最大的民生，就业是经济发展最基本的动因所在。在特殊情况下，中央提出“六保”，把“六保”作为“六稳”工作着力点，“六保”之首就是保就业。
他说：“其实，‘六稳’之首也是就业。可见党和政府一直把就业视为重要的目标任务和要求，今年尤其强调，稳住了就业，就保住了基本的民生，这是最重要的任务，也是最大的成就所在。”
河北石家庄某大学校园里，一对小夫妻租了一间小屋卖起奶茶和小点心，并请来母亲帮忙，每月收入约9000元，一家四口人生活很开心。
“千万不要小看这样一个小店，它把一家人养活起来了。这究是微就业撑起大民生。”《报告》起草组成员、国务院研究室副司长刘日红说，保就业，靠政府的力量是不够的，更多的是要依靠社会的力量，依靠市场的力量。与机器隆隆的大工厂、名牌集聚的大商场、白领进出的高大写字楼比，马路经济、摊点经济也是经济，也要扶持。“我们要创造条件，让老百姓方便地做自己能干的事情，激活人民大众追求美好生活的能量。”
保就业靠什么？得靠企业这些市场主体，特别是中小微企业。中小微企业是就业的主渠道，提供了80%以上的就业岗位。然而，疫情之下，很多中小微企业受到严重冲击，无论是在打通供应链、寻求资金支持还是拓展销路、创新技术与产品，都困难不少。一些企业成本居高不下，一些企业订单大幅下滑。黄守宏表示，这种情况下，针对企业面临的实际困难，《政府工作报告》提到，推出一系列支持中小微企业的举措。目的就是为了稳企业、保就业，留得青山，赢得未来。
怎么支持企业？
就业牵带企业，就业关系民生。那么，怎么支持企业特别是支持中小微企业？《政府工作报告》有了答案。
——减税降费。去年实施增值税改革减税降费达到2.36万亿元，已经形成制度性安排，今年将继续实施，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。另外，小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。
——金融扶持。《政府工作报告》指出，创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。其中，中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。还将鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。
对于“创新直达实体经济的货币政策工具”这一新提法，中国光大银行金融市场部分析师周茂华表示，这是要通过改革手段提升政策效率，加大对实体经济扶持力度，避免流动性流入虚拟经济领域，甚至出现套利空转导致局部风险集聚问题。
——推动企业降成本。包括，降低工商业电价5%政策延长到今年年底；宽带和专线平均资费降低15%；减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持；坚决整治涉企违规收费。
此外，将放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。
黄守宏说，政策实施的目标就是‘六保’，特别是保就业、保民生、保企业。“今年不定GDP增长目标，也是想把大家的积极性、关注点和精力，集中到稳就业、保民生、保市场主体上来，通过努力取得实实在在的效果。”
失业保障兜住底
目前，新冠肺炎疫情还在全球蔓延，疫情严重国家的失业率大幅提高，失业率远远高于中国，失业已然成为一个全球性的问题。
对中国来讲，我们齐心协力、付出很大代价控制住了疫情，现在是常态化防控疫情，同时全面复工复产步伐加快，经济社会回到正常秩序。但是，受国内外市场变化的影响，今年的失业率会略高于去年，失业人数也会有所增加，《政府工作报告》提到一个指标，即城镇调查失业率在6%左右，这就需要失业保障来兜底。
“我们在扩大就业方面有措施，在应对失业、保住失业底线方面也有能力。今年又采取了一系列的措施，加强失业的保障。”黄守宏说，比如，过去规定参保未满一年不能领取失业保险，今年就可以。再如，外出打工返乡，可以纳入城乡居民基本养老保险。
那么，中国的失业保障能力如何？数据表明，全国失业保险基金结余4600多亿元，社保基金战略储备2万多亿元，国有资产连续多年划拨充实社保基金。政策上，对个别地方可能出现的失业保险缺口，今年提高中央财政调剂比例，达到4%。今年还要实现失业保障省级统筹。通过这一系列措施，有能力把失业保障兜住。
黄守宏表示，新冠疫情来袭和在全球蔓延，整个经济社会生活都受到影响，让今年成为特殊时期、困难时期，各国日子都不好过。但是，苦日子总会过去的，就中国而言，经济形势正在好转，经济社会秩序正在全面恢复，随着各项扶持政策加紧落实，企业特别是中小微企业的经营状况一定会得到较大改善。
企业稳，就业稳，民生就稳，经济发展也会稳。且待又一次春暖花开。
栏目主编：樊江洪
文字编辑：樊江洪
题图来源：视觉中国
图片编辑：笪曦
