原标题：丽水：丽水市应对企业受疫影响提升研发投入的主要做法、问题及建议
来源：省科技厅
今年一季度，新冠肺炎疫情给全市经济运行带来较大影响，尤其是企业研发投入方面，带来冲击较大。丽水市通过精准施策、精准服务、精准发力等措施，切实稳企业、强投入、促发展，提高企业应对疫情抗风险能力，提升区域科技创新水平。
一、存在问题
全社会研发投入不高、创新能力不足，是制约丽水高质量绿色发展的一大短板，尤其今年受新冠肺炎疫情影响，全市研发投入形势更为严峻。一是工业基础薄弱。研发投入的主体是规模以上工业企业，占全社会R&D经费投入比例94%以上。相对全省其他地市而言，丽水市总体上工业企业基础薄弱，规模以上企业数量偏少。2019年该市规模以上企业数仅1278家；全市规上工业增加值只有289.6亿元，全省排名末位。二是企业研发机构偏少。2018年全市设置研究机构的企业仅有128家，设置率为13.6%，设置率排名全省第10位。而且从2016年企业研发机构设置率14.9%，到2017年的16.5%；再到2018年的13.6%，企业设置研发机构率呈逐年下降趋势。三是企业研发投入停滞。部分企业从2月初复工以来，因订单减少、出口受阻依旧处于半停产状态。如丽水万邦鞋业有限公司，一直是美国沃尔玛、家乐福大型超市的鞋产品供应商，去年累计营收2.9亿元，研究费用支出315.7万元，今年第一季度研究费用0投入；浙江合力革业有限公司去年产值4.1亿元，研究费用投入1368万元，因其出口占比达60%，预计全年产值减半，研究费用投入将不足1000万。通过摸排今年丽水1—2月技术（研究）开发费2.57亿元，同比下降6.9%。
二、主要做法
一是精准施策。市委、市政府始终把研发投入当作创新引领的灵魂指标，定目标、出政策、抓考核，大力构建激励机制。2019年初制定出台了《全社会研发投入提升突破专项行动方案》，明确今年R&D占GDP比重达到2%以上，2025年达全省平均水平；全市各级政府同步制定出台企业研发投入后补助政策，加大对企业研发投入的补助力度，各类财政扶持资金、项目评审都向研发投入大的企业倾斜。今年1-4月，全市累计发放创新券1681万元，同期增长高达171%，有效激励企业创新投入。
二是精准服务。自企业复工复产后，全市大力实施“三服务”活动，开展以“清零”、“建网”、“强技”为内涵的““全市提升全社会研发投入专项服务月行动。探索建立“三段六步发”服务模式，通过集中组织培训、上门走访指导等形式，深入企业宣传政策、摸排企业受影响情况、落实惠企政策红利，现场解决企业研发投入相关问题。同时，大力推广使用研发项目信息管理系统R&D项目管理平台，全面提高企业研发费用归集统计业务水平，引导企业规范化填报，做到应统尽统。2020年一季度对全市九大县（市、区）实现研发服务全覆盖，走访企业247家次，发现问题197个，通过现场辅导解决问题148个。
三是精准发力。企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军，在疫情背景下企业更应加大研发投入，提高创新能力，增强抗风险能力。丽水市通过抓投入、抓研发、抓技改，落实普惠性政策，引导企业成为技术转移、成果应用的主体。如浙江贝尼菲特药业有限公司是一家专注于药颗粒剂、饮片加工企业。今年新冠肺炎疫情爆发以来，该企业及时开发出一款中药预防汤药包，从年初开工以来一直处于满负荷生产状态。去年该企业产值2589.6万元，截止今年3月份，企业产值已达3000万元，企业预计全年产值达7000万元，研发费用投入将达400万元，同比增长45%。
三、对策建议
一是加大政府财政投入。优化科技投入结构，聚焦R&D投入，把科技投入列为公共财政的支出重点，按照“能列尽列”的原则，将R&D投入作为财政奖补的刚性约束，形成政策合力。二是落实税收优惠政策。做好企业研发费加计扣除、高新技术企业所得税减免等税收优惠政策的宣传和落实，尤其是今年受疫情影响，可以阶段性调整创新券使用、兑现的政策提高使用额度和兑现比例，提升企业创新获得感。三是建立研发导向机制。落实企业研发后补助政策，构建企业技术创新长效激励机制和研发导向的科研项目申报机制，建立对规上工业企业研发投入与涉企补助政策的捆绑机制，鼓励企业建立研发机构。四是建立多元投入格局。加强科技金融建设，建立完善创新投资的风险分担机制，引导银行加大对创新企业的信贷支持，支持保险机构开展科技保险产品创新。
（来源：浙江省科技厅作者：丽水市科技局）
