原标题：成都市开启党建引领城乡社区发展治理创新实践
服务无处不在幸福就在身边
面对突如其来的疫情，都江堰市幸福街道永丰社区党员干部坚守一线成都日报摄影部供图吕甲摄
13个党员示范岗、13个流动便民窗口和24个防控先锋队，这是此次疫情防控中新都区斑竹园街道鸦雀口社区113名社区党员组建起的防线。与此同时，该社区党委第一时间组织发动1100余名群众组成志愿服务队，将社区划分为5个“责任区”，为6426名返蓉人员提供各项便民服务。
从全市来看，11天的时间内，动员38万名基层力量，开展3轮全覆盖上门走访排查，敲开800多万户居民家门，也是前所未有的。
2017年以来，我市围绕城市治理体系和治理能力现代化，将社区发展治理上升到加强党对城市工作全面领导的高度来统筹，开启了党建引领城乡社区发展治理的创新实践，走出了一条符合大城市特点和规律的社会治理新路径。面对突如其来的疫情，三年积累的社区发展治理势能迅速转化为社区疫情防控的强大动能，全市4357个城乡社区从“平时领导机关”转为“战时前线指挥部”；从“城市治理单元”转为“一线战斗单元”；从“共建共治共享”转为“群防群治联动”；从“便民生活服务”转为“联勤应急服务”，筑牢了疫情联防联控第一道防线。
发挥党委统揽基层治理体系优势打好总体战——
“平时领导机关”转为
“战时前线指挥部”
党的领导是城市基层治理的最大优势，也是打赢社区疫情防控战的根本保证。在统筹疫情防控和经济社会发展各项工作中，全市市县两级社治委发挥统筹城乡基层治理和民生服务的专责部门作用，构建市、区（县）、街（镇）、社区四级运行机制，形成横向协同、纵向贯通的社区发展治理领导体系和工作体系，发挥出强大统揽力和推动力。
记者了解到，按照市委和指挥部统一部署，社治委承担社区防控的政治责任，迅速成立疫情防控领导小组，发挥党委专职部门统筹、职能部门联动、城乡基层发动的城市治理体系和治理能力优势，推动各级领导干部迅速进入战时状态，第一时间下沉社区一线，当好指挥员、战斗员。
同时，建立市县两级社区防控工作联席会议制度，负责全市社区疫情防控的总体部署和统筹协调，实现工作统一部署、信息即时联通、数据一网归集、问题集中研判。建立市级部门和区（县）联动处置机制，规范社区重点人群排查、管理、服务、移送、解除等工作流程，确保重点人员找得到、管得住、服务好。
为实现上下贯通快速响应，我市将社区发展治理形成的市、区（县）、街（镇）、社区四级响应机制转化为立体化、网格式作战系统，精准地将市领导小组和指挥部的每一条疫情防控指令快速传递到社区和小区（院落）。同时，根据一线信息反馈和疫情发展变化动态评估防控实效，调整防控策略、管理措施和方法尺度，实现决策部署和前线实践的互动转化。
发挥党建引领的组织体系优势打好攻坚战——
释放基层党建外溢效应
形成强大凝聚力战斗力
夜以继日“与时间赛跑”，用脚步丈量城市宽度，用真情敲开群众家门，许多群众目睹了党员干部敲破皮的手指，感动地说道：“不管遇到什么灾难，党员干部在身边，我们老百姓就有了主心骨。”
城市基层党组织体系健全，核心作用突出，城市基层治理基础才坚实牢固，才能把中央、省委、市委疫情防控决策部署落到实处。在统筹疫情防控和经济社会发展各项工作中，我市推动城市基层党建和基层治理协同共进、街镇社区与驻区单位党组织双向互动，释放出城市基层党建外溢效应，形成聚合态势，迅速展现出强大凝聚力战斗力。
第一时间响应。全市市、区（县）、街（镇）、社区四级党组织迅速转换为四级战时指挥枢纽，充分发挥基层党建系统性整体性优势，引领各部门、各条线基层工作力量、基层群众力量和各方面社会力量奔赴前线在基层集结，筑牢疫情防控第一道防线。在金堂县，12名县级领导包片攻坚县城12个社区，4000余名机关干部下沉小区（院落）与社区混岗编组，迅速形成部门、街（镇）、社区协同作战的格局。
第一时间行动。社区党组织依托党建引领城乡社区治理组织体系统筹调度指挥，发挥社区党委优势，通过区域化党建联动、社区呼叫响应、社会协同参与等党建引领机制，迅速动员集结44万名基层治理力量，以社区为疫情防控一线战斗单元，筑牢基层战斗堡垒。在武侯区，各社区党组织牵头成立702支文明劝导队，将辖区内652家机关、企事业单位作为专属网格，明确主体责任，落实责任到人。
数据显示，全市13.8万多名参战党员干部充分发挥先锋模范作用，组成8700支党员突击队、先锋队，带头开展连续多轮全覆盖入户大排查，摸清基本面、切断传染源、打好主动仗。
发挥基层基础优势打好阻击战——
“城市治理单元”转为
“一线战斗单元”
社区是城市治理的基石，是疫情防控的风险点也是安全阀，是医院之外另一个不见硝烟的主战场。在统筹疫情防控和经济社会发展各项工作中，我市坚持做强做活社区，推动更多公共资源、管理权限、服务事项在社区集成，让社区工作有动力、服务有能力、联动有活力，全市城乡社区迅速从“城市治理单元”转为“一线战斗单元”。
聚焦防输入，接续开展三轮入户走访排查。在武汉封城前，全市城乡社区迅速开展第一轮全覆盖排查。武汉封城后，抓住春节假期重要窗口期，开展第二轮全覆盖排查，3天时间排查800多万户、1994万人。应对节后复工返程高峰，集中力量对前期走访未见面户和新来蓉返蓉人员开展第三轮排查，确保不漏一户、不漏一人。
聚焦控存量，做细重点人群服务管理。针对3.28万名居家隔离医学观察人员，社区联动基层民警、基层医务人员、专业志愿者，每天上门开展政策法规宣传、体温动态监测、生活用品代购、人文心理关怀等服务；对排查发现的身体异常人员，及时通知基层医疗卫生机构进行检查诊疗，做好动态跟踪，掌握后续处理情况，形成工作闭环。在郫都区，当地成立了一支由资深社工、国家心理咨询师等34名专业人士组成的“社区防护支持团队”，对居家隔离医学观察人员开展常态化心理抚慰，有效疏解了隔离人员的焦虑情绪。
聚焦防扩散，加强小区院落管控。社区发动物业服务机构、业委会、党小组等，落实出入小区排查登记管理措施，引导居民“不聚集、少接触、少流动”，建立小区“一院一档”“一房一户”台账，落实老旧“三无”院落、农民集中安置区、租户较多的小区等薄弱区域的管控责任，严防社区传播风险。在成华区致强社区，当地制作绿、黄、橙、红、蓝“五色卡”区分不同管理服务人群，以线上线下双轨运行的方式，创新精细化的小区防控措施。
发挥共建共治共享体系优势打好协同战——
“共建共治共享”转为
“群防群治联动”
应对突如其来的重大疫情，必须把各方面动员组织起来，推动从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变成“一起做”。在统筹疫情防控和经济社会发展各项工作中，我市创新多元主体参与基层治理的组织形式和制度化渠道，形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动格局，治理常态迅速从“共建共治共享”转化为“群防群治联动”，释放出共克时艰的强大合力。
全市社区党组织充分发动居民自组织、物业机构、群众红袖套、党员和群众志愿者等7支群众工作力量，积极参与入户走访排查、提供疫情线索、关怀慰问居家隔离医学观察人员等基础工作，形成依靠群众、发动群众、全员参与疫情防控人民战争的强大攻势。在彭州市桥楼村，居民自发成立由教师、医护人员、超市售货员、水电工、个体工商户等36人组成的疫情防控志愿队，协助社区开展入户排查、重点人员服务、来访劝返等工作，有效减轻了社区工作负担；高新区天华社区国际志愿者主动参与疫情防控，对辖区国际友人进行走访、关心、询问，让他们消除顾虑，提振抗疫信心。
为推动区域联动联控，我市发挥党建引领社会协同优势，街道社区党组织引导7000多个非公企业党组织，发挥政治属性和服务功能，引领非公企业、社会企业、专业社工、社区志愿者等社会治理力量紧紧团结在党组织周围，积极投身疫情防控斗争，协同开展防疫物资筹措、公共区域消毒、废旧口罩回收、健康咨询检查等公益服务，形成全社会共抗疫情的行动自觉。
与此同时，通过“社区发现需求、社会组织开发项目、社工提供专业服务”的“三社联动”机制，调动社会组织参与社区发展治理积极性，引导社会组织广泛参与疫情防控工作。成都青年社会组织创新中心、成华区妇女联合会、成都市红十字会等社会组织派出专业力量积极参加社区走访排查、居民生活服务、群众心理疏解等工作。成都“爱有戏”出动专业社工和志愿者667人次，配合街道社区入户走访排查45245户，募集善款302.85万元，协力社区共同打赢这场疫情防控阻击战。
发挥社区服务优势打好联勤战——
“便民生活服务”转为
“联勤应急服务”
“服务无处不在、幸福就在身边”，是社区发展治理成效的最终检验标准。在统筹疫情防控和经济社会发展各项工作中，我市充分发挥社区资源整合能力和服务统筹功能，着力构建精准精细的社区服务体系，推进社区服务零距离、居民诉求全响应，把优质服务送到居民家门口，在疫情防控中社区服务重心从“便民生活服务”转为“联勤应急服务”，确保关键时期人心安定和社会稳定，为促进城市尽快恢复生机活力提供了重要保障。
针对部分区域出现群众买菜难买菜贵的问题，开通农产品进家庭网上直销平台，在社区综合体、党群服务中心设立社区临时便民服务点，每天从田间地头组织2万多斤新鲜蔬菜送到群众家门口，搭建起购销一条龙服务的“连心桥”。
针对复工复产中返岗人员存在多头管理、健康证明互不认可等问题，积极推动、共同参与建立社区、产业功能区、用工单位健康信息证明卡互信机制，实现市民上班、返家和正常出行“一卡通行”，得到复工企业和员工的点赞。
针对基层一线防疫物资紧缺问题，及时从党费中划拨专项资金900万元、激活社区发展治理专项保障激励资金近3亿元，为奋战在一线的党员和干部群众购买口罩、手套等防护物资。加强基层一线工作人员专业防疫知识培训指导，保障社区一线工作人员身体健康。合理调配下沉社区机关干部、社区“两委”干部、其他社区工作者等工作力量，既保障24小时有人值守防控，又保证干部轮岗轮休，为打好疫情防控持久战做好准备。
结合全覆盖走访排查，上门为群众送春联送日历，为困难群众送慰问送关怀，向群众发放防疫资料，普及健康知识，开展心理抚慰，让群众感受到危难时刻党组织就在身边、干部就在身边。针对疫情持续发展积累的社会恐慌心理和不确定预期，依托健康成都官方微博、成都发布微信公众号、肺炎心理援助咨询热线、“天府市民云”等信息平台，全面推广天府健康码微信小程序，实时发布权威信息，及时解疑释惑，普及健康知识，回应社会关切，正面引导社会舆论和公众情绪。（记者侯初初）
