原标题：《成都东部新区总体方案》出炉
到2035年常住人口达160万 GDP达3200亿元
制图申娟子
昨日上午，成都东部新区挂牌的同时，四川省发改委网站抛出重磅消息——《成都东部新区总体方案》（以下简称《方案》）正式出炉。《方案》中明确提出，将努力把成都东部新区建设成为国家向西向南开放新门户、成渝地区双城经济圈建设新平台、成德眉资同城化新支撑、新经济发展新引擎和彰显公园城市理念新家园。
具有四重优势
打造四川高质量发展新动力源和高能级发展新平台
《方案》明确，规划建设成都东部新区是为了深入贯彻党中央促进新时代区域协调发展战略部署，切实担负起国家赋予的发展使命，高质量谋划推动成渝地区双城经济圈建设，深入实施“一干多支”发展战略，强化成都在成渝地区双城经济圈中的极核地位和国家中心城市功能，打造四川高质量发展新动力源和高能级发展新平台。
高起点，是规划建设成都东部新区的具体要求。背后有什么样的底气呢？《方案》对此进行了深度解读。一是区位优势明显。成都东部新区位于成渝发展主轴和成德眉资连接地带核心区域，西邻成都经济技术开发区，南接四川天府新区，北靠成都国际铁路港，集聚辐射效应明显。二是承载能力较强。山水资源丰富，毗邻龙泉山城市森林公园，拥有贯通全域的沱江水系和三岔湖、龙泉湖、龙马湖等多个湖泊以及丰富多样的浅丘地形地貌特色，具有建设美丽宜居公园城市示范区的良好生态本底。三是产业加速集聚。重大功能性、标志性项目加快推进，民航飞行学院、成都体育学院、吉利学院和天府奥体公园、沱江发展轴示范工程、国际合作教育园区以及三岔站TOD（以公共交通为导向引领城市发展）项目、龙马湖商务区等项目启动实施。重大产业化项目加快集聚，已开工建设先进汽车科创空间、民航科技创新示范区、航空商贸产业园等项目，普洛斯、吉利集团、安博物流等世界500强企业顺利入驻，成功签约引进一大批产业化项目。四是政策支撑有力。目前已经出台了《关于坚持新思想指引新理念导航高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城的意见》。编制完成了《成都市东部新城空间发展战略规划（2017—2035年）》，为东部新区优化空间布局提供了基础支撑。
明确5大定位
清晰勾勒出成都东部新区未来城市雏形
2017年4月，成都首次提出跨越龙泉山东进，推动城市空间格局从“两山夹一城”向“一山连两翼”转变。
3年来，东部新区历经酝酿谋划、战略研究、勘探规划、统筹提升、片区设计，发展方向目标日渐清晰，重大基础设施工程相继启动，一个生机无限、蓬勃发展的现代化城市雏形正日益呈现。
今年4月28日四川省政府“关于同意设立成都东部新区的批复”中就明确了成都东部新区建设的最新定位。昨日由省发改委发布的《方案》又对定位作了详细的解读，清晰勾勒出成都东部新区未来城市雏形。
——国家向西向南开放新门户。依托成都天府国际机场，建设国家级国际航空枢纽和国际门户枢纽城市核心支点，构建空铁公水一体化综合交通体系，打造国家级内陆临空经济发展示范区，全面提升全球高端要素资源双向集聚和配置能力，着力将成都东部新区打造成为面向“一带一路”的国际交通门户、国际消费中心和国际交往中心，全面提升城市辐射力、影响力和带动力，加快形成对外开放门户枢纽。
——成渝地区双城经济圈建设新平台。充分发挥位于成渝主轴的区位优势，加强与重庆在现代产业、科技创新、对外开放等方面的衔接互动，打造成渝相向发展的重要平台，建设成渝地区改革开放先行区，加快打造引领西部开发开放的高能级发展载体。
——成德眉资同城化新支撑。打造成都联动德阳、眉山、资阳发展的重要平台，构建同城化立体交通体系，建设产业生态圈，加强公共服务共建共享，推进生态环境联防联治，推动成德眉资同城化发展，实现全省区域发展战略与国家重大战略的有机融合，建设面向世界、面向未来、具有国际竞争力和区域带动力的成都都市圈。
——新经济发展新引擎。聚焦先进制造、智能制造等重点领域，打造现代高端产业集聚区，推动新经济业态与现代制造业和生产性服务业融合发展，构建服务新经济发展的承载平台、政策体系、创新生态、应用场景，培育塑造以新经济、新消费、新功能为主的新驱动力，形成具有全球影响力的新经济高地。
——彰显公园城市理念新家园。以人民为中心、以生态文明为引领，积极探索现代城市发展与自然生态保护互促共进的新型城市发展之路，系统推动城市营城模式变革，加快塑造美丽宜居城市形态，建设具有天府文化特点、公园城市特质的高品质生活典范区。
坚持四项原则
2025年80万常住人口城市形态基本显现
《方案》中明确指出了成都东部新区建设需要坚持的四项原则。坚持世界眼光、天府特色。牢固树立全球视野、战略思维，深刻把握新区发展的客观规律与时代趋势，对标国际国内最高标准，传承发扬天府营城智慧和生活美学理念，塑造体现天府风范、山水风韵、时代风尚的城市特质。
坚持以人为本、产城融合。坚持以人民为中心的发展思想，注重绿色发展、精明增长、职住平衡、韧性安全，以优良生态本底、优质公共服务供给、丰富就业创业机会吸引人口集聚，探索人城境业高度和谐统一的新路子。
坚持改革先行、创新驱动。突出政策创新、强化赋权赋能，坚决破除制约发展的体制机制障碍和要素保障瓶颈，探索开展新型智慧城市前沿领域的试点示范，构建体现新发展理念、支撑高质量发展的政策制度体系。
坚持规划法定、建管法治。以科学规划引领高水平建设，优化完善发展战略规划、国土空间规划、专项规划，全面建立依法行政的政府治理体系和高效配置资源的政策支撑体系。强化地方立法、规划约束和政策指引，为建设发展提供制度规范和法治保障。
基于此，《方案》还明确了成都东部新区未来发展目标，并以5年为一个周期确定了未来15年的发展思路。
——到2025年，城市形态基本显现，天府国际机场国际航空枢纽功能逐渐凸显，重大基础设施和公共服务设施基本覆盖新区，公共服务体系不断完善，绿色空间体系逐步健全，战略性新兴产业、现代服务业等加速集聚，法规治理和政策支撑体系全面建立。常住人口达到80万人，地区生产总值达到480亿元。
——到2030年，城市功能加快健全，科技创新能力明显增强，现代化产业体系基本形成，生态环境持续优化，公园城市品质显著提升，推动成德眉资同城化发展取得重大进展，成都国家中心城市功能的承载能力初步具备。常住人口达到110万人，地区生产总值达到1300亿元。
——到2035年，人城境业和谐统一的现代化城市基本建成，全球航空网络枢纽地位不断提升，成为国际门户枢纽城市的核心支点，新经济新动能形成支撑引领能力，辐射带动成渝相向发展的作用更加凸显，新发展理念引领高质量发展成效充分体现，集聚配置国际资源要素能力走在全国前列，推动成都市基本建成美丽宜居公园城市示范区。常住人口达到160万人，地区生产总值达到3200亿元。（记者赵荣昌吴怡霏宋妍妍王琳黎制图申娟子）
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《成都东部新区空间发展规划》出炉——
重点发展五大主导产业推动成渝共建西部科学城
空港新城企业总部
东部新区市民中心
成都东部新区空间布局图
格局
成都东部新区将构建“双城一园、一轴一带”的空间布局。“双城”即空港新城、简州新城；“一园”即天府奥体公园；“一轴”即沱江发展轴；“一带”即金简仁产业带。
色彩
成都东部新区构建以天府黄为主色系，配合辅助色和点缀色形成“1+1+N”城市色彩体系，辅助色有纯净白、成都红，将每栋建筑、每一片街区打造成艺术品。
生活
成都东部新区将是一片创新创业的热土，这里也将是一座智慧城市，这里有便捷的公共服务，行在这里，交通畅通无阻。
生态
成都东部新区构建“一山一水三廊多湖”生态格局，塑造“山水公园城、时尚新天府”的总体城市风貌。“一山”是指龙泉山；“一水”是指沱江水系；“三廊”是指空港新城、简州新城南北及中部连接东西两侧生态区的三条楔形廊道；“多湖”是指三岔湖、龙泉湖等多个水库、湖泊。
在市委市政府领导下，成都东部新区坚持世界眼光、国际标准、天府特色、高点定位，结合近三年来的研究和探索，编制形成的《成都东部新区空间发展规划》（以下简称《规划》）昨日出炉。从确定规划范围到明确产业布局，从描绘城市风貌到建设门户枢纽，这张规划“未来之城”的宏伟蓝图，凸显出新发展理念在成都落地落实，推动成渝地区双城经济圈建设。
总体规划
构建“双城一园、一轴一带”空间布局
形成五级城市单元体系城市治理新格局
按照《规划》，成都东部新区将坚持公园城市发展理念，秉承山水丘陵特色，按照城市组群模式，突出门户枢纽、国际交往、前沿产业基地、科技创新等功能特点，构建“双城一园、一轴一带”的空间布局。“双城”即空港新城、简州新城；“一园”即天府奥体公园；“一轴”即沱江发展轴；“一带”即金简仁产业带。
其中，空港新城将依托天府国际机场，建设成为引领航空枢纽经济的强大引擎、支撑内陆开放的高端平台、汇聚全球创新人才的价值高地；简州新城将建设以成都东部新区铁路枢纽站为核心的成渝地区双城经济圈开放创新服务平台，以新经济为引领的商业商务、生活服务、文化教育中心，以先进汽车产业为支撑的现代制造基地；天府奥体公园将聚焦体育竞赛、体育文化、体育旅游、体育贸易、体育康养五大产业，建设展现成都特色的世界赛事未来城；沱江发展轴将沿江（河）布局大型城市公园、重大公共服务设施，建设成为城市核心生态骨架和景观廊道以及重大城市功能集聚的城市发展轴；金简仁产业带将辐射带动简阳城区、淮州新城、德阳凯州新城、眉山东部新城产业发展，打造成都东部新区核心产业联动带。
此外，成都东部新区将构建“城市-片区-新镇-社区-组团”五级城市单元体系，并以此为基础进行用地规模、人口密度控制和功能配置，形成精细化高效能城市治理新格局。具体来看，城市即成都东部新区。片区是提供重大公共服务的基本单元，成都东部新区包括4个片区，每个片区30-60万人；新镇是城市产城融合的基本单元，成都东部新区包括14个新镇，每个新镇10-20万人；社区是提供基本公共服务的基本单元，成都东部新区包括112个社区，每个社区1.0-2.5万人；组团是基本居住单元，每个组团6-8千人。
产业布局
加快构建开放型现代化产业体系
打造全球科技创新研发集群
未来，成都东部新区将是一片创新创业的热土。紧抓成渝地区双城经济圈建设的重大历史机遇，成都东部新区将重点发展航空经济、现代物流、国际消费、智能制造、总部经济五大主导产业，加快构建以先进制造业、现代服务业、新经济产业及战略性新兴产业为主体的开放型现代化产业体系。
按照《规划》，成都东部新区将培育先进制造业新优势，聚焦航空制造、智慧能源等智能制造产业，高品质打造产业生态圈，推进先进制造业和现代服务业深度融合。同时，协同淮州新城、简阳城区、德阳凯州新城、资阳临空经济区、眉山东部新城，打造龙泉山东侧先进制造产业带。
此外，成都东部新区还将强化创新引领，推动成渝共建西部科学城。其中，将规划建设成都东部新区未来科学城，打造智能制造全国领先、创新转化国际一流的科技引领发展新高地。依托产业链构建创新链，聚焦智能制造、航天装备等主导产业，汇聚国际创新型大学和创新型企业，打造全球科学技术创新研发集群。打造集研发设计、创新转化、场景营造、社区服务等为一体的生产生活服务高品质科创空间，重点打造创新街区、总部创新空间和微创新空间3类高品质科创空间，以多元创新空间激发创新活力。
城市风貌
构建“一山一水三廊多湖”生态格局
将每栋建筑、每一片街区打造成艺术品
成都东部新区未来长啥样？根据《规划》，将基于优良生态本底，以龙泉山和沱江为生态骨架，保护并修复河湖水网，形成渗透全域的生态绿楔和网络化生态廊道，构建“一山一水三廊多湖”生态格局，塑造“山水公园城、时尚新天府”的总体城市风貌。“一山”是指龙泉山；“一水”是指沱江水系；“三廊”是指空港新城、简州新城南北及中部连接东西两侧生态区的三条楔形廊道；“多湖”是指三岔湖、龙泉湖等多个水库、湖泊。
此外，在城市天际线塑造方面，通过控制通风廊道、临山界面、水绿廊道界面和视线通廊，展现城市空间特质，构建“双城相望、一谷双峰”城市总体秩序，强化“城、湖、山交相辉映”的自然特质，形成“舒缓优美、簇群错落、山水相映”的城市天际线。
在城市色彩管控方面，构建以天府黄为主色系，配合辅助色和点缀色形成“1+1+N”城市色彩体系，其中空港新城展示作为国际门户枢纽的大气，搭配纯净白为辅助色，简州新城体现东西城市轴线对传统色彩的延续和传承，搭配成都红为辅助色。
《规划》还提出，将每栋建筑、每一片街区打造成艺术品，以国际化、新中式建筑风格为基调，为建筑和街区赋予独特的文化表达。
交通出行
强化双港对外开放门户功能
未来8小时直达三大城市群
在交通方面，《规划》提出，依托天府国际机场和东部新区铁路枢纽站打造航空港和铁路港，强化双港对外开放门户功能。
航空方面，天府国际机场加密洲际直达航线，扩大国内航线覆盖范围，2035年实现通航国际城市150个、国内城市220个，打造空中丝绸之路。同时，强化空铁联运，将350公里时速高铁引入天府国际机场，实现与航站楼的无缝衔接。铁路方面，加快形成“5横4纵”铁路线网，包括成渝中线高铁、成自铁路、成都城际外环线等，融入国家“8横8纵”铁路通道，实现8小时直达京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群。
此外，成都东部新区与中心城区通过4条高速路6条快速路2条城市轨道加强联系，其中每个新城至少有2条高速路3条快速路1条城市轨道联系中心城区。已建成3条高速路2条快速路，目前正加快建设1条高速路4条快速路2条城市轨道。成都东部新区至德阳凯州新城、眉山东部新城、资阳临空经济区至少规划1条高速路2条快速路1条城市轨道，目前正加快建设天府国际机场高速、金简仁快速路等通道。
公共服务
布置7大类20小类重大公服设施
构建特色市民生活圈
坚持“城市的核心是人”，《规划》提出，沿沱江轴、城市中心、片区中心布置文化展示、体育赛事、国际交往、教育研究等7大类20小类重大公服设施，形成面向区域的公共服务能力。这些公服设施将聚焦产业人群的差异化需求，精准配置公共配套设施，在一般基础保障类公服设施基础上，新增创新产品展示场所、创新工坊、会展中心、培训机构等创新特色类设施，营造具有吸引力的生活场景，打造人才15分钟活力生活圈、老人15分钟健康宜居圈和儿童5分钟安全成长圈，构建特色市民生活圈。
东部新区在“智慧”方面也有着期待。《规划》提出，加强智慧基础设施建设，建设智慧城市信息管理中枢，搭建智慧城市专用网络，构建全覆盖、多功能的监测体系和物联网系统；营造全域智慧化环境，创建智慧市政、智慧公服、智慧社区管理、智慧能源管理、智慧交通等智慧城市服务，实现“网上政府”24小时“不打烊”、智能“秒批”群众办事申请等功能。
专家解读
昨日下午，在成都东部新区市民中心大讲堂会议室，多位专家学者齐聚一堂，详细解读了成都东部新区规划。本报进行了详尽梳理，来听听专家们怎么说。
中国城市规划设计研究院原院长李晓江：
规划建设成都东部新区是成都建设新发展理念公园城市示范区的重要抓手
“设立成都东部新区，有利于弥补天府新区先进制造业空间不足的问题，与天府新区高效联动、优势互补。”中国城市规划设计研究院原院长李晓江认为，规划建设成都东部新区是落实国家战略部署和四川省战略要求的重要举措，“东部新区位于成渝发展主轴主干，有利于带动成渝中部地区城市快速崛起，推动成渝相向发展。与此同时，东部新区位于成德眉资中心腹地，有利于推动成都与德眉资三市同城化发展，推动经济和人口承载能力提升，打造高质量发展增长极和动力源。”
此外，对成都而言，规划建设成都东部新区是成都建设新发展理念公园城市示范区的重要抓手，有利于破解盆地资源约束、保护好都江堰灌区的良田沃土，塑造成都大美公园城市形态。
李晓江还从四方面讲述了规划建设成都东部新区的可行性。水资源工程保障可行，通过实施引大济岷、毗河供水工程，建设久隆、羊毛沟等水库，成都东部新区供水量可达到12.91亿立方米／年，满足2035年300万人12.49亿立方米／年的用水需求；通风环境好，成都东部新区平均风速1.57米／秒，高于龙泉山西侧0.94米／秒，静风频率20%，低于龙泉山西侧43%；土地资源支撑有力，成都市龙泉山以西区域平坝浅丘开发强度已达29.5%，龙泉山以东区域平坝浅丘开发强度12.4%，龙泉山以东区域还有大量适宜建设的空间；地质相对稳定，成都东部新区规划的城区均避开了龙泉山地震断裂带，地质结构稳定，适宜城市开发建设。
西南财经大学成渝经济区发展研究院教授杨继瑞：
设立成都东部新区是做强做优“经济圈”的先行示范和先手实践
“新时代城市空间大格局是城市群+都市圈时代，城市与城市之间的竞争，已经转换为城市群和城市群、都市圈与都市圈的竞争。”在西南财经大学成渝经济区发展研究院教授杨继瑞看来，成都东部新区是对标“经济圈”战略的积极作为和创新实践。
“创建成都东部新区有利于重塑成渝‘动车组’意识。”他表示，唱好“双城记”，建优“经济圈”，需要川渝两地解放思想，不求“牵头”，要变传统的“火车头”观念为高铁“动车组”意识，站高谋远，主动作为，换位思考。“成都东进，重庆西扩是‘经济圈’规律要求。”杨继瑞说，成都必须紧紧“拥抱”和主动对接重庆西扩，与重庆相向而行，做强建优“经济圈”。可以说，设立成都东部新区，是四川和成都做强做优“经济圈”的先行示范和先手实践。
如何推动成都东部新区建设？在杨继瑞看来，要以高起点规划、高标准建设、高质量发展、高水平治理，在产业发展、开放合作、生态文明、城乡融合、公共服务等领域先行先试、率先突破，全面增强高端要素资源的集聚配置能力，再造一个跨越龙泉山的“成都新极核”“成渝地区双城经济圈新辐射源”。把成都东部新区建设成为“双城记”中成渝主轴带城际合作新区，成为推动成渝地区双城经济圈成渝相向发展的前进基地，成为成渝地区双城经济圈成渝相向发展前沿的“两中心两地”先行示范区。
成都东部新区党工委委员、总经济师王正丹：
确定成都东部新区管理范围主要基于区域连片、通达性强以及支撑功能强
“设立成都东部新区，是打造吸引‘新成都人’的高质量平台。”成都东部新区党工委委员、总经济师王正丹介绍，成都东部新区以“人城产”为营城逻辑，将为新区量身定做人才政策和户籍政策，进一步提升对年轻人的吸引力，吸引更多的人才进入新区，夯实未来之城的发展基础。此外，设立成都东部新区，将打造集聚优势资源要素的高水平极核。
设立成都东部新区，并不意味着东进战略的改变。王正丹表示，接下来成都将坚持统筹推进和差异化发展，将成都东部新区、简阳城区、淮州新城和龙泉山城市森林公园作为东进区域的重要组成部分和重要建设区域，在空间发展战略规划的指引下，统筹规划设计，统一建设标准，共同策划投融资方案，协调推进产业发展。
王正丹表示，确定成都东部新区管理范围，主要基于三点，首先是区域连片，将空港新城、简州新城之间镇（街）纳入新区规划范围，同时将天府新区简阳片区委托新区管理，便于要素集聚、避免区域分割。二是通达性强，区域内已有多条高快速路建成运营，轨道交通18号线即将投运，具备与成都中心城区以及德阳、资阳、眉山最便捷的交通条件。三是支撑功能强，成都东部新区管理范围内，拥有天府国际机场、成渝中线高铁东部新区站等重大枢纽项目，以及民航飞行学院、成都体育学院、吉利大学和天府奥体公园等重大功能性平台，具备集聚高端资源要素优势，对国际人才和高端产业吸引力较强。（记者赵荣昌吴怡霏宋妍妍王琳黎摄影吕甲李冬）
