原标题：著作权法修正草案征求公众意见，侵权赔偿额拟提至500万
酝酿多年的著作权法第三次修正案草案正式公布，意见征求期至2020年6月13日。澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，草案明确对于侵犯著作权行为情节严重的，可适用惩罚性赔偿，赔偿额上限提至500万元。
现行著作权法于1990年9月七届全国人大常委会第十五次会议审议通过，2001年、2010年先后进行了两次修正。
据新华社消息，4月26日，《中华人民共和国著作权法修正案（草案）》（以下简称“草案”）提交十三届全国人大常委会第十七次会议审议。司法部党组书记、副部长袁曙宏对修正案草案作说明时称，近年来，随着我国经济社会发展，著作权保护领域出现了一些新情况、新问题，亟待通过修改完善著作权法予以解决。
袁曙宏表示，随着以网络化、数字化等为代表的新技术的高速发展和应用，一些现有规定已经无法适应实践需要。同时，著作权维权成本高、侵权赔偿数额低，执法手段不足，著作权侵权行为难以得到有效遏制，权利保护的实际效果与权利人的期待还有一定差距。
据国家版权局通报，近年来，我国著作权登记数量持续上升，2019年全国著作权登记总量达418万余件，相比2018年同比增长21.09%。与此同时，著作权领域维权成本高、侵权赔偿数额低等问题也引发社会广泛探讨。
如何为知识产权建立与时俱进的侵权赔偿标准？为此，草案首次引入“惩罚性赔偿制度”，明确加大对侵犯著作权行为的惩处和追责力度。
根据草案，对故意侵犯著作权或者与著作权有关的权利，情节严重的，可以适用赔偿数额一倍以上五倍以下的惩罚性赔偿。法定赔偿额上限也由此前的五十万元提高到五百万元。
针对侵权赔偿数额计算方式，草案明确，侵犯著作权或者与著作权有关的权利的，侵权人应当按照权利人的实际损失给予赔偿；实际损失难以计算的，可以按照侵权人的违法所得给予赔偿；权利人实际损失或者侵权人的违法所得难以计算的，可以参照该权利许可使用费的倍数给予赔偿。
与此同时，随着传播技术的发展，新的视听作品类型不断出现，其中短视频是否受到著作权保护也备受争议。
为回应这一问题，前述修正案草案第三条将“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品”改为“视听作品”。与此同时，草案还修改了有关“广播权”的表述，以适应网络同步转播使用作品等新技术发展的要求。
澎湃新闻注意到，2018年10月底，北京互联网法院挂牌后受理的第一起案件就是短视频侵权案。庭上，原告“抖音短视频”以被告“伙拍小视频”未经许可擅自传播短视频为由提起诉讼，认为给其带来极大的经济损失。被告则辩称，涉案短视频不具有独创性，不构成著作权法上的“作品”，不属于著作权法的保护范围。
同年12月26日，北京互联网法院对该案一审宣判，首次认定涉案短视频是我国《著作权法》保护的作品，“在没有相反证据的情况下，短视频的署名者对该短视频享有著作权，受法律保护”。
值得一提的是，有观点指出，主管部门执法手段偏少也是造成著作权维权难的原因之一。
基于此，草案明确，国家著作权主管部门应当加强对著作权集体管理组织的监督、管理。增加著作权主管部门询问当事人、调查违法行为、现场检查，查阅、复制有关资料以及查封、扣押有关场所和物品等职权。
草案还规定，著作权集体管理组织应当将许可使用费收取和转付、管理费提取和使用、使用费未分配部分等总体情况向社会公布，并应当建立权利信息查询系统，供权利人和使用者查询。
责任编辑：张玉
