原标题：安全生产三年专项整治突出企业主体，着重推动完善“四个体系”
国务院安全生产委员会近日正式印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》，国务院已召开全国安全生产电视电话会议对整治行动作出全面安排部署。在28日国新办举行的《全国安全生产专项整治三年行动计划》新闻发布会上，国务院安委办副主任、应急管理部副部长孙华山强调，这次专项整治行动要着重推动完善安全生产责任和管理制度体系、完善风险分级管控和隐患排查治理体系、完善安全生产标准化建设体系、完善安全生产激励约束体系等“四个体系”。
三年专项整治分四个阶段进行
孙华山介绍，这次三年专项整治行动时间长、领域广，分四个阶段进行。
今年4月份为动员部署阶段。目前各地区、各有关部门和中央企业正在制定实施方案，对开展专项整治三年行动作出具体安排。今年5月至12月为排查整治阶段。主要是建立问题隐患和制度措施“两个清单”，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。2021年为集中攻坚阶段。整治工作中动态更新“两个清单”，针对重点难点问题加大攻坚力度，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。2022年为巩固提升阶段。针对专项整治中发现的共性问题和突出矛盾，梳理法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实，形成一批制度成果。特别是要全面总结三年专项整治工作，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。
把企业法人、实际控制人推到第一线
这次三年专项整治行动的一个专题就是落实企业安全生产主体责任，主动推动解决安全生产责任和管理制度不落实等突出问题。
孙华山说，从这次专项整治的内容来看，有四个突出特点：一是突出思想引领，二是突出企业主体，三是突出风险防控，四是突出制度建设。无论是哪个行业领域的专项整治最后都要归结到基层、落实到企业。因此，这次专项行动把企业的安全生产主体责任单列一个专题，提出专门要求，重点就是把企业法定代表人、实际控制人推到第一线，让他们亲自抓部署、亲自抓落实，向高标准看齐，向零事故、零伤亡努力，做到真查、真改、真落实。“首先是要求企业全面地排查风险、全面治理隐患，企业的每个岗位、每个环节、每个角落都不能漏掉，做到底数清、情况明、措施实，这是前提条件。”
他强调，在这次专项整治活动中，着重要求推动完善“四个体系”：一是安全生产责任和管理制度体系，从企业主要负责人到每个员工、从管理层到技术层、从各个不同专业到各个岗位环节都要健全落实；二是要完善风险分级管控和隐患排查治理体系，切实把客观存在的风险管控好，把生产中出现的隐患治理好，做到自查自改自报，做好常态化管理，防止漏管失控；三是完善安全生产标准化建设体系，多年的实践证明，安全生产标准化的创建是企业行之有效的管理体系，也是政府推动企业落实主体责任的重要手段，必须持之以恒地加以完善和推进。四是完善安全生产激励约束体系，针对企业安全生产管理水平的不同实施分级分类监管，大力推行安全诚信制度、安全承诺公告制度、安全举报奖励制度和安全生产责任险，从而强化安全生产的社会治理。
危化品生产要自动化智能化，园区要抓好规划布局
在这次三年专项整治行动中，危化品的风险防控是一个重点。孙华山说：“我们安排了三个专项。一是危险化学品的生产；二是工业园区，实际上主要是化学园区；三是危险废物的专项治理。”
他介绍，对危化品的安全专项治理，主要是提升高危工艺企业的本质安全水平。由于危险的工艺、危险的岗位、危险的区域人多，要突出自动化、智能化的改造，用机械化换人、自动化减人，在危险的岗位用机器来替代人，在高风险区域用自动化把人减下来。这是实现危化品根本好转的一个出路。对工业园区的安全整治，首先要抓园区的规划布局。科学规划园区区域布局，明晰园区产业发展规划，严格进入园区项目的准入条件，防止多米诺骨牌效应。第二要抓整体性风险管控。对园区进行全面的风险评估，园区里对一个项目评估可能是安全的，两个项目可能也安全，但是加在一起整个园区的风险大大增加，所以在这次整治中要求对园区进行整体性风险评估。三是抓智能化建设。就是进行园区一体化管理，进行信息化的监控，建立监控平台。对园区中企业一旦发生异常生产状况、有跑冒滴漏，第一时间能够反应，及时的进行救援应急，保证事故遏制在萌发阶段。对于危险废物的安全整治，要把危险化学品的全过程监管实施起来，从生产、经营、贮存、运输到废弃物的处置全链条加强监管。
当前企业复工应警惕四类安全风险
孙华山说，当前疫情防控进入常态化，生产秩序加快恢复，同时各类不稳定因素明显增多，这对安全生产工作带来了很多新挑战和新风险。比如：企业长期停产，设备要开动，它的运行、磨合风险就比较大，长期不开，一开起来，风险增加。一些关键岗位的员工不能及时到位，一些企业工人的流动性比较大，安全培训不到位。由于市场的影响，一些企业产品积压，尤其是一些危险物品的库存大量增加，大大增加了安全风险。当前经济下行，企业效益下滑，从而影响了安全投入，安全措施保障不到位对安全又造成了新的风险。
他表示，这次疫情给安全生产带来了很多新情况、新问题、新挑战，我们也采取了一些针对性措施：一是积极帮扶，对安全生产基础好、业绩好的企业要加快创造条件，帮助他们尽快复工复产。二是严格监管，对重点单位和存在安全隐患的企业，要求各级监管部门深入一线精准执法、严格执法，对存在重大风险的企业严格把关，防止带病复产、酿成事故。三是精准服务。继续加强涉疫场所、疫情防控物资生产企业的安全检查服务，同时对一些企业尤其是中小企业、安全管理能力比较弱的企业，我们要落实“一企一策”，组织专家进行现场帮扶指导。四是强化应急。有针对性地做好应急准备，“一企一预案”，科学高效处置各类事故，最大程度减少人员伤亡和财产损失。五是压实“三个责任”，一是各级党委政府的领导责任；二是各有关部门的监管责任；三是企业主体责任。要求这三方面的责任一定要落到实处，在复工复产中统筹抓好安全生产工作，加强安全风险的动态分析与研判，及时发现问题、解决问题，保证企业在复工复产中保持安全生产的稳定好转。
栏目主编：樊江洪
文字编辑：樊江洪
题图来源：视觉中国
图片编辑：徐佳敏
