原标题：全国人大代表收到最高检"第二次答复"
全国人大代表收到最高检“第二次答复”
为何两次答复代表
一次询问、一次检查、同步救助,最大限度防止“二次伤害”。330余个儿童性侵案件“一站式”办案区建成
图:刘丽代表发起的公益组织,圆了贫困孩子的上学梦。
检察官在重庆市检察院“一站式”中心询问被害人。
公安干警在山西省太原市晋源区检察院“一站式”办案车内进行询问。
心理咨询师在海南省三亚市城郊检察院“一站式”中心为被害人提供心理辅导。
被害人在海南省三亚市城郊检察院“一站式”中心作心理测试。
“两天前,我收到了来自最高人民检察院对我的代表建议——《全面建设处理儿童性侵案件“一站式”询问的建议》第二次答复。”4月22日,全国人大代表、安徽省合肥市蜀山区刘丽健康咨询中心技术总监、福建省厦门市丽行公益慈善会发起人刘丽对本报记者说,她拆开了这份答复函,立刻从头读到尾。“目前,全国共建立环境温馨,集取证、心理疏导、身体检查等功能于一体的‘一站式’办案区330余个。”刘丽代表说:“全国检察机关推动这项工作很努力。我本来是要在过年后到我们安徽的‘一站式’中心看一看的,因疫情还没有去。”
刘丽代表一直关注未成年人问题。2018年全国两会前,她专门作了专题调研。2018年3月,刘丽代表向大会提出了《全面建设处理儿童性侵案件“一站式”询问的建议》(第1160号建议)。希望在最大限度防止对性侵案件被害人二次伤害的前提下,开展心理疏导、法律援助、医疗救助、司法救助、社会救助。2018年5月,她收到了最高检落实这份代表建议的考虑和工作计划,这是她第一次收到最高检的建议答复函。
最高检重视,把代表建议纳入检察改革工作规划
虽然事隔两年,但刘丽代表对自己精心准备的建议记忆犹新。她对记者表示,在未成年人被性侵案件中,未成年被害人易因询问方式不当或者反复询问而受到“二次伤害”。我理想中的图景是这样的,公安机关、检察机关在办理这类案件时,在专门办案场所对被害人开展权利告知、询问取证、心理疏导、检查治疗和其他救助。也就是建设一个“一站式”询问、救助中心来处理这样的案件。“我知道这需要很多客观条件的配合,不是哪个机关一家能办成的事,也不是个容易事,但我觉得能帮到那些可怜的孩子就该帮帮他们。我自己是农村出来的,我知道那些农村孩子孤立无援、特别可怜,就试着提了代表建议。”刘丽代表说,继第一次收到答复函后,我又收到了最高检的答复函,这第二份答复函写的是一年多来全国检察机关在“一站式”办案机制建设方面作出的新努力。
为什么会第二次答复代表?记者采访了这份代表建议的承办人、最高检九厅三级高级检察官李薇。李薇告诉记者:“代表提出的建议,我们将其划为B类建议。这类建议的特点是,需要长期关注、不懈努力。代表所建议的这一办案机制,已被最高人民检察院纳入《2018-2022年检察改革工作规划》,我们一直自上而下进行推动,已在全国选取山西、上海、江苏等6个省(自治区、直辖市)检察机关作为‘一站式’办案机制创新实践基地,并于2019年12月举办全国未检创新实践基地建设专题研修班,交流实践经验,提供示范指导。针对这些新进展、新情况,我们向代表进行了二次答复。”
省级院打样,全国首家省级“一站式”中心建成
最高检写给刘丽代表的答复函里,特别提到了重庆市检察院的机制建设进展。不论是在功能划分、硬件配备、社会力量支持方面,重庆市都做得很好。他们在2019年6月建成了全国第一家省级未成年被害人“一站式”询问救助中心。
这源于一段全国人大代表与检察机关的特殊缘分。重庆市检察院检察八部副主任方维告诉记者,重庆市中医院副院长李延萍也是一位全国人大代表,她在应邀参加检察机关“莎姐”活动中受到感动,主动提出要加入莎姐志愿者并为未成年人做点事。不久,这家全市著名的三甲医院,在病房十分紧张的情况下,拨出了半层楼,共计150平方米的区域作为全市未成年被害人“一站式”询问救助中心示范点建设用地——
远离嘈杂喧闹的门诊区,进入相对独立静谧的体检中心,看到悬挂的“莎姐未成年人关爱中心”标识,就是给未成年人以安宁感的“一站式”询问救助中心了。
救助中心设置有监控室、多功能大厅、询问调查区、谈心谈话区、心理疏导区、检查取证区等六大功能区域。
询问区的建设严格遵照公安机关询问取证场所的建设要求,还专门准备了两个可用于辅助询问的娃娃。这一男一女两个小娃娃的衣物可以逐层脱去,内部有模拟人体生理器官构造的设计,对于那些语言能力有限、无法准确用语言表达事实经过的幼童,可以通过让他们在娃娃身上进行指认的方式,来准确地还原案件事实,以期更精准有力地打击犯罪。
心理疏导区用于对未成年被害人开展必要的心理安抚和疏导。对该区域的建设,检察机关充分听取了心理咨询专业人员的意见,购置了沙盘等专业设施,并通过市中医院与重庆市心理咨询专家库建立了合作关系。中心可以随时联系专业心理咨询人员同步介入,及时消除被害人遭受侵害后可能产生的恐慌、焦虑、悲观情绪。对于那些遭受较严重心理创伤的未成年人,在询问、取证结束后,心理疏导还将持续跟进,关注、呵护他们的身心健康。
检查取证区主要用于对被害人进行身体检查,提取毛发、体液、残留物等相关物证痕迹。为照顾未成年人的心理感受,这一区域的设置,在满足医疗规范的前提下,也尽可能地进行了温馨柔和化的处理。对这一区域,市中医院指派专业医护人员实行24小时轮岗制,保证有专业人员随时协助办案人员对未成年被害人进行身体检查和证据提取。对于存在伤情、有继续诊治必要的被害人,市中医院还将为被害人开辟检查诊治的绿色通道。
对此,刘丽代表表示:“将询问场所设在医院,充分利用各方资源,真正实现对未成年被害人的询问、取证、检查一次性到位,既保护了他们的隐私,又让他们免受‘二次伤害’。”她特别提到,因为经历了那些可怕的事情,未成年被害人心理上很难走出来,无法阳光地面对未来,所以在“一站式”办案的时候检察官要格外关注和处理他们的心理问题,尽可能带给他们“新生”。
各地检察机关用心探索,因地制宜创新方式方法
刘丽代表在答复函中看到,各级检察机关结合地区实际因地制宜创新方式方法。她感慨地说检察机关真的是用心了!
答复函中提到,浙江省宁波市鄞州区检察院打造囊括“社会调查+合适成年人+观护帮教+心理疏导+社会救助+线索举报+预防教育”七大板块的“鄞州智慧未检”平台,并在该平台设立“一站式”预约模块,将“一站式”询问场所共享给公安机关与妇联等部门。
在日常工作中,鄞州区检察院第七检察部主任陈祺一直紧绷神经。只要辖区内发生性侵未成年人案件,她就从公安机关联网平台第一时间收到相关信息。之后,第七检察部检察官会立即赶到设在鄞州第二医院的未成年人保护工作站,联系医院指派医生为被害人检查身体、提取物证,公安民警在工作站对被害人制作笔录,检察官提前介入指导。这个工作站面积约60平方米,拥有独立进出的电梯和大门,布置得温馨舒服,可以使到此的孩子尽量放松心情。
刘丽代表表示,平台系统方便数据留痕,建议通过后期数据分析可以找出更合适有效的权益保护、心理辅导、犯罪预防、观护帮教等措施。“希望大数据能帮助到犯罪预防,搞犯罪预防需要马上行动起来。在农村和城乡结合部地区,那些年幼的被害人根本没有法律意识保护自己。我在调研时,一名医生告诉我2019年的不完全统计数据,他们院做了39个年龄在16岁以下的女孩的流产手术,年龄最小的虚岁也只有14岁,都来自农村。”刘丽代表说,这样的数据听得我起鸡皮疙瘩,没想到还有更让人难受的个例,有个小孩14岁,快生了,才被爷爷带到医院。公安机关去调查的时候,一家人不愿意面对,半遮半掩说了一些事情。所以我希望你们从源头去普法,让更多的大人和孩子知道,如果发生了那样的事情,可以采取法律手段保护自己,不是没有办法的!而且要通过普法鼓励他们有勇气采用法律的手段保护自己。
刘丽代表也关注到了答复函中提到的山西省太原市晋源区检察院的探索,称他们贡献出了源于当地办案需要的智慧点子。晋源区检察院一边建设“一站式”中心,一边先行配备了一辆“一站式”办案专用车辆作为辅助和补充。“这样一辆可以移动的中巴车,可以提供医疗检查、同步录音录像、电脑打印等技术设备,推动‘一站式’办案机制广泛应用。”晋源区检察院第四检察部主任宋静芳告诉记者,他们的“一站式”中心设在一家医院内,但这家医院近一年来忙于建设新址,准备搬迁,所以他们就先改造了一辆中巴车,作为移动式“一站式”中心来使用。
刘丽代表对海南省三亚市城郊检察院的“拓展”也很有兴趣。除在检察院设置“一站式”询问室外,他们在三亚技师学院建立“一站式”询问基地,帮助有意向的被害人进入三亚技师学院免费就读,做好救助帮扶“后半篇”文章。“我想除了心理上的救助,应该还有一些被害人急需经济上的帮扶。希望检察官也关注到这样的问题,及时给予特困被害人以救助。”刘丽代表提醒。
一个个规范文件出台,专业化路子走得稳
刘丽代表对记者说,我在答复函中看到,各地检察机关一边试建,一边建章立制,专业化的路子走得对。
如上海市奉贤区检察院在推进“一站式”专业化规范化建设基础上,制定《关于未成年被害人“一站式”场所“一人一档”建档的工作规定》,针对家庭状况、个性情况、心理疏导、医疗救助等要点详细划分,为未成年人被害人设置专门档案,结合档案情况对发现的不良行为开展矫正帮扶,确保及时跟踪回访及长效救助。浙江省宁波市鄞州区检察院在制定《刑事案件未成年被害人“一站式”取证工作若干规定》的基础上,同区公安分局签订了《关于建立未成年被害人询问规则的若干意见》。根据不同年龄段被害人的思维方式、表达方式和心理特点,确立分年龄段询问规则,对不同年龄段被害人的作证能力、法定代理人到场、询问时长、询问用语、辅助表达方式等作了个性化规定,提高未成年被害人陈述的准确性和完整性。
在各地积极探索和活跃实践基础上,2020年1月,最高检召开了全国未成年人检察工作会议,对“一站式”办案作出了专门部署,并积极加强与公安部、全国妇联等单位沟通配合,从全国层面努力推进“一站式”取证机制建设。
采访最后,浙江方面传来消息,省内又有一家基层院——湖州市南浔区检察院的“一站式”询问中心建成。“感谢你们对未成年人事业的责任心和行动力!”刘丽代表欣慰地表示。
