原标题：《法制日报》头版关注东莞社会治理亮点成效
■高埗镇陆逊梯卡华宏（东莞）眼镜有限公司开展员工知法守法教育，获《法制日报》点赞。图为该公司生产线资料图郑志波摄
4月17日，《法制日报》头版头条新闻推出《东莞以人为本破解“三个70%”治理难题》报道，关注东莞社会治理亮点成效。
报道称，改革开放40多年以来，随着外来人口大量涌入，东莞本、外地户籍人口严重倒挂，外地户籍人口、外地户籍人口中高中及以下学历人数、外地户籍人口中40岁以下人口占比均超过70%，东莞成为国内少有的青壮年劳动力净流入城市。
特殊的地理位置、特殊的行政架构、特殊的产业结构和特殊的人口结构，东莞坚持“以人民为中心”的发展思想，紧紧抓住“人”这个治理核心要素及其所涉及的关键领域，通过强化顶层设计、开展平安文化建设特别是推动商会与企业的平安共建、建设各类平安促进会、建设社会服务管理“智网工程”品牌等一系列创新举措，探索出一条法治化、智能化、专业化的社会治理创新“东莞路径”，构建起社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。
■4月17日，《法制日报》头版截图
建立基层协同共治机制
不久前，经过商会自荐、网络预选、网络投票和专家评审等环节，东莞市“异地商会助推东莞市社会治理工作典型案例”新鲜出炉，由江西、广西、浙江等商会推荐的18个典型案例入选。
这项评选活动由东莞市委政法委牵头，通过发挥优秀异地商会的示范带动作用，引导、推动企业、商会等社会力量积极参与社会治理和平安建设。由于特殊的人口因素，企业和商会组织是该市在社会治理中集中力量攻坚的一个重要阵地。
根据最新基础信息采集，东莞市现有户籍人口221万人，流动人口逾955万人，外地户籍人口、外地户籍人口中高中及以下学历人数、外地户籍人口中40岁以下人口占比均超过70%。
“东莞‘三个70%’的人口结构特征、典型的陌生人社会导致社会治理中‘人’这一核心要素存在三个突出问题。”东莞市委常委、政法委书记杨东来分析说，首先，外来人口多在企业务工，融入程度不够高，共建共治意愿不高；其次，人与人之间信任不足，侵害行为易发高发，外来人口盗窃、抢劫等侵害行为案件占全部刑事案件近九成；再次，个人行为缺乏传统社会道德约束，遇到问题容易采取暴力方式解决。
针对这些难题，为构建党领导下的基层协同共治机制，东莞制定出台了《关于营造共建共治共享社会治理格局的意见》《东莞市关于营造共建共治共享社会治理格局的行动方案》及一系列配套文件，提出紧紧抓住“人”这一核心要素，坚持“以人民为中心”发展思想，推动社会各类群体和谐共进、共融发展，切实增强社会治理合力。
引导多元主体参与治理
在东莞高埗镇陆逊梯卡华宏（东莞）眼镜有限公司（以下简称华宏公司）厂道两边、员工饭堂和宿舍墙上，挂着一幅幅法治标语、手绘作品、警示案例，提醒员工们要知法守法。
华宏公司目前拥有职工1.2万余人。东莞开展企业平安文化建设“十个一工程”后，华宏公司通过开设企业平安微信公众号、建设平安宣传阵地、开设法治讲堂、搭建法律援助桥梁等10个方面举措，不仅企业自防、自治、自理、自律、自创、自觉能力大幅提升，更重要的是，不论在厂内还是厂外，员工们知法、守法的意识也显著提高。
为推动异地商会参与社会治理，东莞市委政法委于2018年探索推出异地商会积分制管理升级版，发挥新的积分制指标引导作用，深化异地商会积分制管理和社会治理、平安文化建设结合。此举一经实施，就得到了在莞异地商会的积极响应。以东源商会为例，该商会通过20多次共建共治座谈会，选出了11家试点企业。除了近5万名员工之外，这些企业辐射的商家超过1万家，带动效应明显。
东莞有10万名浙江籍商人，浙江商会人民调解委员会是东莞市首个商会人民调解委员会，是继医调委、交调中心等行业性、专业性人民调解委员会成功运作之后的又一创新。目前，东莞已建立各类调解组织223个，专业高效解决各行业领域大量矛盾纠纷。
探索创新破解治理难题
在破解人口倒挂严重这一现实带来的治理难题上，东莞进行了系列探索，出台了一大批创新举措。
为让外来人口更好融入当地社会，东莞探索外来人员和党员参加村（社区）“两委”选举试点工作，全市共选取了100个村（社区）作为试点，共选配非户籍委员102名；在33个镇（街道、园区）创立平安建设促进会和38个行业分会、190个村（社区）分会，充分调动群众、企业、社区等社会力量参与社会治理，其经验入选“全国社会治理创新典范案例”；全面推进社会服务管理“智网工程”，实施“全科网格”建设，组建近万人网格管理员队伍，推动网格管理员工作专业化、职业化，大量问题隐患被消除在萌芽状态；制定“民转刑”命案防范联动机制、家庭暴力案件联动处理机制，全方位发挥部门合力，全市公安机关立刑事案件数、“两抢”发案数和命案发案数连续3年呈下降趋势，群众安全感和满意度逐年提升。
一系列治理创新，不仅打破了人口结构的制约，更带来了全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识，法治建设成果丰硕。全市有32个镇（街道）成功创建省级法治镇（街道），560个村（社区）成功创建省级民主法治村（社区），比例居全省前列。
去年，东莞市获评“全国社会治理创新典范城市”，成为获得这一领域创新示范市“四连冠”的城市。实现全国文明城市“四连冠”、捧得全国综治最高荣誉“长安杯”……一系列荣誉，是东莞破解社会治理难题取得成效的最好注脚。
记者吕晓敢
