原标题：辽宁省开通农村产权交易网络信息服务平台
来源：省农业农村厅网站
一、农村产权交易网络信息服务平台建设背景
随着农村土地“三权分置”改革、集体产权制度改革等的深入推进，农民相继获得了农村土地承包经营权、集体经济组织股权等产权。到2017年底，全省农用地总面积14281万亩，建设用地总面积1716万亩，未利用地总面积495万亩，集体资产1015亿元；到去年底，有近500万农户拿到了土地承包经营权证书。这么大体量的资源、资产如果被激活，将变成农民和集体的巨大财富，也将为乡村振兴增添无限内生动力。但是由于缺乏有效的市场机制，很多农民没有信息发布渠道，土地经营权只能在本村、本组小范围内流转，价格不高；一些村集体资源资产找不到买家，闲置手中；找到买家的因为流转渠道狭窄，不了解市场行情，不懂得市场规则，价值不能得到体现，个别村干部甚至搞“暗箱操作”，引发个人腐败和村民不满。
为解决这些问题，2015年省农业农村厅代省政府起草了《关于引导农村产权交易市场健康发展的指导意见》，明确了农户承包经营权、林权、“四荒”使用权、水域滩涂养殖使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施等11类可通过产权市场流转交易的品种。指导沈阳、海城、铁岭等地建设了农村产权交易市场。2015年至2018年间，以农村土地承包经营权为主的农村产权流转交易日益活跃，当地农民和村集体获得了改革带来的红利。但由于市县交易市场功能不完善，交易网络覆盖面小，交易信息分散，交易方式原始，没有形成有效的价格竞争，成交溢价率不高，抵押贷款桥梁作用发挥不足。2019年8月，在全省农村改革工作会议上，省委、省政府明确提出建立覆盖省、市、县、乡四级全省统一的农村产权交易网络信息服务平台。
二、农村产权交易网络信息服务平台建设指导思想、架构和功能
（一）平台建设指导思想
以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村产权制度为目标，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务能力为重点，推动农村生产要素合理流动和优化配置，促进农村集体资产保值增值和农民增收。
（二）平台架构和功能
2019年8月，依托沈阳农村产权交易中心有限公司（以下简称沈阳农交中心）启动全省统一的农村综合产权流转交易网络信息服务平台建设（网址：www.ln-synccq.org.cn）。平台运行主体为沈阳农村产权交易中心有限公司，省农业农村厅实施日常运行监管。网站前台为交易模块，为交易双方提供信息服务；后台为交易监管模块，按照省、市、县、乡镇（街道）四级架构，每一级拥有不同审核监管权限，根据交易标的物的属性、规模或金额设定不同审核流程，实时审核权属真实性，掌握交易进程，实现了“一个平台、两项服务”。网站首页为省级页面，显示全省交易信息，免费为14个市设立了二级网页，显示各市交易信息，各市县不需要再独立建设网络平台，避免了重复建设。目前，各市已经接入，具备了开展交易的条件。
（三）平台主要功能
平台提供统一信息发布、统一交易规则、统一在线竞价、统一交易监管、统一诚信建设服务。引导农户所有的产权进场交易，发现价格、规范流转，实现溢价增值。要求村集体统一经营管理的资源资产都要进场交易，防止集体资源资产流失。平台具有以下三个核心功能：
一是为农户流转交易全程提供免费服务。农户可通过Web网页或APP客户端在线填报产权出让信息，经产权主管部门在线审核权属信息无误后平台自动发布，由沈阳农交中心组织在线电子竞价、审查交易合同风险、出具交易鉴证书，从交易过程的真实性、合法性为农民提供全程免费的专业化服务，降低农户交易风险。
二是对集体资源资产流转交易实施过程监管。根据《省政府办公厅关于引导农村产权交易市场健康发展的指导意见》、《中共辽宁省委组织部辽宁省财政厅辽宁省农业农村厅关于做2020年扶持壮大村级集体经济有关工作的通知》要求，平台开通后，村集体统一经营管理的资源资产必须进入平台流转交易。这类资源资产首先经过乡镇（街道）政府在线审核同意，再根据流转标的额确定是否需要经过县级或市级农业农村部门在线审核。省农业农村厅将利用集体产权制度改革成果，加强对村级集体经济组织的审计，未通过平台流转交易的所得资金不得入帐。
三是对通过平台流转交易的农户免费提供融资服务。省农村产权交易网络信息服务平台与金融机构开展业务合作，对通过平台流转交易的项目可降低融资门槛，快速获得小额贷款，有效解决经营主体融资难、融资贵等问题。目前，平台已与建设银行辽宁省分行、交通银行辽宁省分行、沈阳农商行签署了合作协议。与邮储银行辽宁省分行、农业银行辽宁省分行的合作正在深入洽谈中。
此外，平台还提供政策咨询、资金结算等其它服务。
三、农村产权交易网络信息服务平台的特点
与其它省同类平台相比，我省平台具有以下三个特点：
一是厘清了市场与政府的边界。将农村产权交易信息收集发布、电子竞价、合同要件审查、成交公告等应由市场主体承担的职能全部还给市场，政府不做干预；把权属审核、交易行为监管等交给乡镇政府、各级产权主管部门，依法履行审核和监管职责。
二是具有先进的在线竞价功能。自主开发了国内领先的电子竞价系统，意向受让人通过履行报名、缴纳保证金手续后，可在互联网环境下的任何地方，按规则实时报价。为防止不理性报价，对单次报价幅度做了限制，对报价超出底价幅度过高的制定了“报价冷静期”，过了“冷静期”方能继续报价。通过在线竞价，一方面最大限度地实现交易溢价增值，另一方面避免了传统集中“举牌”报价方式的“围标”现象。
三是同时提供线上线下交易服务。除线上提供交易信息发布到成交的全程信息化服务外，各市、县、乡镇（街道）农业农村部门还设立了交易服务场所，履行受理政策咨询、权属核查、指导签订合同等公共服务职责。
下一步，在目前11个交易品种基础上，根据国家相关政策和法律法规，适时开展农村宅基地使用权流转交易，探索开展村集体建设工程招投标业务。平台开通后，我们将根据交易需求进一步减少交易要件，优化交易流程，逐步完善价格评估功能，通过合理的风险共担机制，推进交易平台与金融机构开展深入合作，提高抵押融资服务能力和水平。
