原标题：23部门发文促消费：鼓励汽车限购地区适当增加号牌限额
实施意见提出，要保护发展中华老字号品牌；促进重点群体增收；对配送消费品的纯电动轻型货车不限行或少限行……
新京报快讯（记者姜慧梓）3月13日，国家发改委等23部门联合发布实施意见，促进消费扩容提质，加快形成强大国内市场，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌限额；对配送消费品的纯电动轻型货车不限行或少限行。
实施意见指出，消费是最终需求，是经济增长的持久动力。实施意见共19条，包括优化国内市场供给、推进文旅休闲消费提质升级、建设城乡融合网络消费、构建“智能+”消费生态系统、提升居民消费能力、营造放心消费环境等6方面措施。
保护发展中华老字号品牌，高档手表等消费税移至零售环节征收
消费供给方面，实施意见明确，将在自主品牌建设、进口商品供给以及促进免税业发展方面发力，全面提升国产商品和服务的竞争力。
比如，实施意见提出，深入实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略。保护和发展中华老字号品牌，建立动态管理机制，认定和培育一批文化特色浓、品牌信誉高、有市场竞争力的中华老字号品牌。加强中国农业品牌目录制度建设。
同时，通过税制改革进一步降低日用消费品进口关税；将高档手表、贵重首饰和珠宝玉石的消费税由进口环节后移至零售环节征收。
此外，在免税业发展方面，实施意见提出建设一批中国特色市内免税店，并在免税店设立一定面积的国产商品销售区，引导相关企业开发专供免税渠道的优质特色国产商品。
积极研究出台便利外籍人员入出境、停居留的政策措施
在促进文旅休闲消费升级方面，实施意见关注入境旅游，提出，培育建设一批国际消费中心城市、国家文化和旅游消费示范城市，实施出入境便利、支付便利、离境退税、免税业等政策。
值得注意的是，实施意见还提出，在充分考虑国家安全和人员往来需要的前提下，积极研究出台便利外籍人员入出境、停居留的政策措施。同时，鼓励境内支付服务机构在依法合规前提下与境外发卡机构合作，为境外游客提供移动支付业务。
促进文旅休闲产业消费升级将融入更多科技元素。实施意见提出，鼓励各地区、各行业运用手机APP，整合旅游产品信息，畅通消费投诉渠道。利用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术做好客流疏导和景区服务。
对配送消费品的纯电动轻型货车不限行或少限行
城乡融合发展中，消费融合是重要环节。实施意见提出，将结合都市圈等区域发展布局打造消费中心。支持商业转型升级，推动零售业转变和创新经营模式，压减物流等中间环节和经营成本。社区生活服务业方面，大力发展便利店、社区菜店等社区商业。同时，鼓励引导有实力、有意愿的大型商业零售企业在中小城市开展连锁网点建设。
在城乡消费品供给方面，结合城乡各自优势，实施意见提出，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，扩大电商进农村覆盖面。
物流配送是丰富农村消费品供给的重要方面，实施意见明确，推动建设一批综合物流中心。完善城市物流配送停靠、装卸等作业设施，优化城市配送车辆通行管理，简化通行证办理流程，推广网上申请办理，对纯电动轻型货车不限行或少限行。
鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌限额
新的消费生态将体现“智能”，实施意见提出，加快5G基础设施建设和商用步伐，支持利用5G技术对有线电视网络进行改造升级，推动车联网部署应用。依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。提升农村地区宽带用户接入速率和普及水平，降低农村信息网络使用成本。
在促进绿色消费方面，实施意见提出创建绿色商场；地方资金用于新能源汽车补贴和基础设施建设奖补的，支持范围将由购置环节向运营环节转变，重点支持城市公交。促进汽车限购向引导使用政策转变，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌限额。
此外，实施意见还提出，发展“互联网+社会服务”消费模式，社会服务内容包括教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等，探索建立在线教育课程认证、家庭医生电子化签约等制度，支持发展社区居家“虚拟养老院”。
增加居民收入，适度扩大国债等面向个人的发行额度
提升居民消费能力意味着稳定和增加居民收入。实施意见提出，促进重点群体增收，通过职业技能培训，提升技术工人技能水平，完善专业技术人员分配政策。同时，支持农民工、高校毕业生、退役军人等人员返乡入乡创业，挖掘新型农业经营主体增收潜力。此外，继续推进农业转移人口在城镇落户，着力根治拖欠农民工工资问题。
财产性收入方面，实施意见提出，丰富和规范居民投资理财产品，适度扩大国债、地方政府债券面向个人投资者的发行额度。稳定资本市场财产性收入预期，完善分红激励制度，坚决查处严重损害中小投资者分红派息权益的行为。深化农村土地和集体产权制度改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
鼓励线下实体店自主承诺无理由退货
此外，在消费环境建设环节，实施意见重点强调代购、刷单等近年来新兴的消费问题，提出加大对非法代购等违法违规行为的惩治力度，堵住相关商品非法入境“旁门”，强化对个人携带物品进境行为的监管；加大力度打击网络刷单炒信等黑色产业链。
退换货权益保障方面，实施意见强调严格落实网络购买商品七日无理由退货制度，此外还鼓励线下实体店自主承诺无理由退货，支持各地区探索建立当地特色旅游商品无理由退货制度。
对于各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动，将彻查生产源头和销售网络，开展全链条打击，有效净化消费环境。
新京报记者姜慧梓
编辑刘梦婕校对王心
