原标题：防疫经费，库款资金调度…一文读懂如何兜牢“三保”底线
3月5日下午，国务院联防联控机制举办新闻发布会，主要介绍地方财政保基本民生、保工资、保运转（以下简称“三保”）的有关工作情况。
财政部副部长许宏才在发布会上坦言，去年以来，我国实施大规模减税降费措施，大幅减轻了企业负担，有效激发了市场活力。但另一方面，这一政策也带来一些地方财政减收，其中2019年减税降费的规模就超过2万亿元，今年受新冠肺炎疫情的影响，一些地方特别是基层财政收支平衡压力加大，需要各级财政部门共同努力，兜牢“三保”底线。
许宏才同时表示，现有财政支出的盘子里调整结构回旋的余地还是比较大的，相信随着疫情逐步得到有效控制，企业加快复工复产，经济社会各项工作走上正轨之后，“三保”压力也会逐步减轻。
多措施守住底线基层政府“三保”没有出现风险问题
据悉，为守住“三保”底线，财政部目前采取了多项措施。包括完善政策制度体系、加强库款资金调度等。
在完善政策制度体系上，一方面加强防疫经费保障，确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊，确保各地不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控；另一方面，出台了一系列税费优惠政策，助力复工复产，稳定社会预期、提振企业信心，确保地方财政可持续。
在加强库款资金调度方面，财政部建立了全国县级财政库款监测机制，根据各地特别是湖北等受疫情影响较大地区的财政库款情况，加强资金调度，确保疫情防控、“三保”等资金及时足额拨付到位。
许宏才表示，从目前情况看，地方财政运行情况总体稳定，疫情防控的经费得到了充足的保障，基层政府的“三保”也没有出现风险问题。
中央对地方转移支付已下达超6万亿元
值得关注的是，中央对地方的转移支付也是保障基层政府正常运转、加强和改善基本民生的重要财力来源。
近年来，为了增强地方财政预算编制的完整性，帮助地方提前做好项目实施的准备，按照预算管理的有关规定，中央财政在每年10月底前将下一年度对地方转移支付的预计数提前下达到地方财政部门。
据悉，按照上述要求，2019年四季度中央财政已经提前下达了今年的转移支付预算6.1万亿元，地方财政部门也已经编入了地方预算。
财政部预算司副司长郝磊在发布会上表示，今年以来，考虑到新冠肺炎疫情的防控需要，中央财政在做好疫情防控经费保障的同时，又进一步加快了转移支付预算的下达进度，向地方预拨了医疗卫生、稳就业、稳投资、财力补助等方面的资金1839亿元，支持地方做好疫情防控、复工复产和“三保”等方面的工作。
数据显示，截至目前，中央对地方转移支付已经下达了6.28万亿元，比去年同期增加了1.26万亿元。
湖北省按周调度资金第一周已提前拨付350亿
此外，湖北省作为此次新冠肺炎疫情的重灾区，其“三保”工作情况也备受关注。许宏才在今日的发布会上介绍称，从现在统计的有关数据和监控的情况来看，1月份湖北省一般公共预算收入保持增长。2月份情况发生了比较大的变化，收入只有零星收入入库，但是2月末湖北省库款的情况还比较好，原因是除了疫情防控和基本的支出安排之外，有很多的支出实际上没有开支，所以总体到2月份为止，湖北省国库里的钱还是比较好的，库款余额有1306亿元。
“我们判断，进入3月份以后，由于国库收入仍然会保持零星入库，但是随着疫情的防控和复产复工，财政支出会相应增加。”许宏才表示。
许宏才进一步介绍称，疫情发生以来，中央财政安排湖北省的防控经费已达62亿元，包括患者的医疗救治、医务人员的补助、医院的建设和设备的购置，以及公共卫生防疫。除了防疫经费之外，我们和湖北省密切沟通，尤其注意财政运行的情况，研究针对性的措施，保证其财政正常运转。
同时，还建立了对湖北省按周调度资金的工作机制。许宏才表示，这一机制是从3月份开始实施的，第一周跟湖北沟通商量之后，对有关数据做了分析判断，湖北也提出了要求，我们第一周已经给湖北省提前拨付资金350亿。下一周，我们还会继续跟湖北保持密切联系，按周及时拨付资金，主要根据其财政收支状况、库款运行、债务发行和兑付等情况综合起来考虑，及时按周调度资金，保证湖北省库款资金周转的需要。
阶段性提高地方财政留用比例新增资金超千亿
3月3日，国务院常务会议确定，将阶段性提高地方财政留用比例。按照规定，3月1日至6月底，在已核定的各省份当年留用比例基础上统一提高5个百分点，新增留用约1100亿元资金，全部留给县级使用。
财政部国库支付中心主任刘金云在今日的发布会上称，这一举措实际上是增加了地方留用的现金流，有利于地方财政资金周转。
刘金云进一步解释称，地方财政资金留用比例，就是把缴入中央国库的中央收入按照一定的比例就地划入地方国库，留归地方使用。这样做避免了把收入从地方收上来，然后再通过税收返还和转移支付拨付给地方，可以有效简化程序，有利于提高资金的使用效率。这也是多年来的通行做法，由于各地上划的税收，中央对各地的税收返还和转移支付规模不同，中央核定各地的留用比例也不一样，通常中西部地区留用比例更高一些。
“除了阶段性提高地方留用比例外，我们还将密切关注地方县级库款运行情况，如果有的地方因各种原因存在支付困难，我们还会及时通过加大资金调度力度，支持地方特别是基层财政切实保障疫情防控和‘三保’支出需要。”刘金云称。
新京报记者潘亦纯编辑王进雨校对李铭
