哈尔滨市政协十三届三次会议以来提案工作综述

2020-01-19 | 浏览：

原标题：哈尔滨市政协十三届三次会议以来提案工作综述

围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效——市政协十三届三次会议以来，市政协努力提高提案质量、办理质量和服务质量，不断增强提案工作整体效能，交出了一份亮眼的“成绩单”。2019年，市政协共征集提案717件，审查立案561件。这些提案，内容翔实，建议明确，为市委、市政府科学民主决策提供了参考，对有关部门、行业工作起到了积极的促进作用。特别是十余件重点提案，件件有着落，事事有回音。广大政协委员群策群力、集思广益，为推进哈尔滨经济高质量发展、软实力提升、社会和谐稳定、百姓安居乐业奏响了履职“最强音”。

民营企业

《关于大力支持我市民营企业发展壮大的建议案》

【建言背景】近年来，哈市民营企业已成为经济发展的主力军、财政贡献的主渠道和创业就业的核心载体。但民营经济是哈市经济工作的软肋、弱项和短板，与全国民营经济发展相比，差距较大。

【核心建议】建议哈市将“大力支持民营企业发展壮大”确定为近期乃至相当长一段时期的重点工作任务，政府部门应出台具体支持政策，改善营商环境，完善公共服务，解决民营企业融资难融资贵问题，保护企业家人身和财产安全，减轻民营企业税费负担，推动科技促进民营企业发展壮大，切实帮助民营企业解决实际困难和问题。

【办理情况】市委、市政府成立办理工作领导小组，制定工作方案，分解60项具体责任，层层抓好落实，在完善公共服务、解决融资难融资贵、保护企业家权益、减轻税负等方便取得了成效。

营商环境

《关于进一步优化我市营商环境的建议》

【建言背景】营商环境是一个地区经济软实力的重要体现。近年来，哈市大力整治营商环境，不断深化“放管服”改革，全市营商环境有了很大改进。但与发达地区相比，仍存在一些不足。

【核心建议】应努力营造公平的市场竞争环境，持续推进简政放权；加大政策落实力度，根据哈尔滨实际，出台配套落实措施，让国家好政策落实落地落细；切实加强政府诚信建设，大力倡导和开展“诚信哈尔滨”建设，强力打造诚信政府；进一步提高审批时效，持续推进行政审批服务标准化建设，深化商事制度改革，分领域分行业推进“证照联办”“多证合一”“多证联办”，大力推进“一窗受理、集成服务”新模式；进一步加大干部队伍作风建设。

【办理情况】市营商环境局、市水务局积极采纳委员建议，整合“一张网”、延伸“触角”，实现市本级、9区9县（市）及300个乡镇街道“网上办”全覆盖，开通率超过92%，在2019年4月国务院办公厅对32个重点城市评比中位列第10名。《构建现代化产业体系推动我市经济高质量发展》

绿色食品

《关于打造产品品牌大力发展绿色食品产业的建议》

【建言背景】绿色食品产业是我省“十大重点产业”中成长性最好、发展潜力最大的产业之一。发展绿色食品产业，不仅会带动农民增收，提高农产品市场竞争力，还能够建设现代化大农业。但哈市绿色食品产业仍存在生产单元多、品牌意识淡薄等问题。

【核心建议】应补齐短板，设立专项资金；发挥优势，创建特色品牌；学习借鉴先进经验，发挥市场引导作用；整合环节，供购双方直接对话；宣传推介，提高产品知名度。

【办理情况】在规划构建哈尔滨市现代产业体系工作中，将绿色农产品深加工产业作为全市近三年重点推动的主导产业之一，并提出重点发展现代粮油加工、高品质饮品、高端畜牧产品加工等3大领域和9个细分领域，通过实施“农产品深加工价值链提升示范工程”，力争到2021年初步建成全国重要的绿色农产品深加工产业基地。

冰雪旅游

《加快哈尔滨冰雪旅游产业发展推进“金山银山”精神落实》

【建言背景】“绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山。”哈尔滨冰雪旅游资源丰富，发展冰雪旅游条件得天独厚。然而，哈市冰雪旅游发展尚存在着发展潜力未得到深入挖掘、大众参与冰雪活动热情没有充分释放、相关配套服务还不够健全等问题。

【核心建议】应实施规划先行，构建冰雪旅游大发展的产业格局；积极宣传引导，形成全民参与冰雪活动的浓厚氛围；加强配套服务，提升冰雪旅游的品质和水平；精准招商引资，健全和完善冰雪产业发展链条；加强环境治理，实现绿色冰雪经济可持续发展。

【办理情况】市文旅局会同市环保局、市交通运输局、市体育局着力在冰雪旅游规划、冰雪品牌打造、冰雪产业链延伸方面下功夫，有力推进了冰雪产业的发展。

深哈合作

《建议哈尔滨新区深化深哈飞地模式》

【建言背景】近年来，哈市力争将哈尔滨新区建设成为中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区，取得了一定成效。但新区发展仍存在着过度依赖土地财政、存量经济复制以及增量产业不足的状况，没有充分发挥地理优势、环境优势和政策支持。

【核心建议】应充分利用深哈作为对口帮扶城市的国家政策，在深哈合作高新技术产业园区基础上深化“飞地模式”，设立深哈特别合作区，吸引更多深圳企业来哈发展。合作区与新区建立联动机制，明晰主导产业和配套产业联动规划发展，形成两地一体化发展模式。

【办理情况】通过释放“飞地”效应，哈尔滨新区全年引入项目101个，总投资超2000亿元，松北（深圳龙岗）产业园已有278家企业入驻，深哈合作快速发展。

乡村振兴

《关于完善政策扶持措施努力实现我市乡村振兴战略的建议》

【建言背景】实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。哈市农业、农村发展不平衡、不充分问题依然突出，产业小散弱，农民收入不高、自我发展能力弱，民生领域欠账多，基础设施薄弱等问题亟待解决。

【核心建议】应进一步解放思想，做好乡村振兴的顶层设计；深化农业供给侧结构性改革，通过一二三产业融合发展实现产业兴旺；坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展；完善政策扶持措施，着力打造乡村振兴人才；努力改善乡村环境，提高农民生活质量和保障水平。

【办理情况】市农业农村局加快完成《乡村振兴战略实施规划》的编制工作，立足市情农情，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，夯实乡村产业、人才、生态、文化和组织建设基础。

现代化产业体系

《构建现代化产业体系推动我市经济高质量发展》

【建言背景】产业是经济发展的基础，没有高质量的产业，就没有经济体系的现代化。从哈尔滨的现实情况看，制约振兴发展的主要矛盾是产业规模小、结构层次低、市场竞争力弱。

【核心建议】应做大做优“大制造”产业，推动制造业向高端发展，推动国之重器朝着市场化、民用化方向转化；应做强做精“大绿色”产业，持续做精生态农业、做强绿色食品产业；应做优做好“大幸福”产业，推动健康、养老、体育、文化、教育等产业深度融合和协同发展；做大做强“大未来”产业，集中发展“大智移云”新一代信息技术、新能源汽车、卫星通信、节能环保、生物技术、增材制造等一批战略性产业。

【办理情况】哈尔滨市发展和改革委员会组织制定了《哈尔滨市加快构建现代产业体系的意见》，提出了“4+4”的产业体系架构，打造以绿色农产品深加工、先进装备制造、现代生物医药、特色文化和旅游等4个主导产业为核心，以信息、新材料、金融、物流等4个优势产业为重点的哈尔滨现代产业体系。

居家养老

《让社区居家养老走进新的“春天”》

【建言背景】人口老龄化日趋严重的今天，充分发挥社区配置资源，形成政府主导、企业参与的社区居家养老产业发展格局，打造“居家+社区+机构”的养老服务体系尤为重要。

【核心建议】应释放需求，提升养老服务利用率；提高质量，加强养老服务的专业性，将医疗健康服务纳入社区居家养老服务范畴，实现专业人做专业事；完善服务建设，保障养老服务长效发展；加快人才培养，保障社区居家养老服务人员待遇；改革创新，激发社区居家养老服务的活力。

【办理情况】市卫健委、市民政局相互配合，开展“医养结合”试点工作，全面加强康复医疗、老年护理、医养结合等方面的体系和能力建设，盘活医疗资源，整合养老机构，形成42个医养联合体。

师德师风

《关于加强中小学校师德师风建设的建议》

【建言背景】教师的师德问题离不开教育管理制度，离不开社会环境。加强教师的师风建设必须从源头抓起，解决教师师德问题必须从上到下，从政策入手，从管理制度切入，从“一把手”做起，上行下效，有章可循。

【核心建议】应建立高效的教育管理政策，减少非教育类迎检工作和特殊要求材料的准备；建立公平的教育评优制度，向默默无闻、不求争优的一线平凡教师倾斜；建立“一把手”考核机制，将师德师风的考评放在发展教育事业的环境中进行；建立教师职业手册，规范教师的职业行为；建立家长网络学校，利用网络引导家长树立正确的教育观。

【办理情况】市教育局落实“三个牢固树立”“四有好老师”等要求，深入调研、举一反三，打好整治“组合拳”，扎实开展师德师风建设活动。

网上订餐

《加强外卖监管保障人民健康的建议》

【建言背景】在给人们带来便捷和优惠的同时，网络订餐平台也成为无证经营、“黑暗料理”的避风港。新修订的《食品安全法》实施以来，无证、无店的“黑窝点”借网络平台经营食品外卖现象依然频现。

【核心建议】应对从事网上订餐交易的第三方平台进行实名备案；严格资格准入，对于证照不齐全，没有固定经营场所及其他不具备许可条件的商家，不得通过网络从事食品经营；强化平台责任，建立第三方平台评价体系；加大监管执法力度，对发现问题、情况严重的应立即停止提供网络交易平台服务，或处以巨额罚款，或依法吊销许可证；建立行业自律规范。

【办理情况】市场监管局进一步强化第三方平台的主体责任，加大处罚力度，开展“净网”行动，确保外卖食品质量安全。

中央大街

《关于对中央大街商圈提档升级改造的建议》

【建言背景】中央大街是哈市重要标志性地理文化旅游名片，平均日接待国内外游客20余万人次。但缺乏科学规划和引导，文化、休闲、娱乐功能不强，商业结构比例不合理，辅街的辅助功能性作用不明显，特色风格不够鲜明，缺少介绍哈市历史、文化、物产、风貌、资源等信息的平台。

【核心建议】应加强政府规划引领，统筹中央大街与周边商业资源，加强与周边旅游景点、文化场所的资源互动，营造“吃、喝、玩、乐、知”俱全的良好且有延续的旅游业态环境；提升辅街功能特点，打造“一街一特色”的中央大街综合商圈氛围；围绕哈市地域风俗和城市文化底蕴，将一批历史博物馆分馆、美术馆等文旅配套产业引入中央大街商圈。

【办理情况】道里区政府邀请国内专家对中央大街进行功能业态综合规划，启动了中央大街改造提升工作。

社区治理

《加强物业服务社会化管理提升社区治理水平》

【建言背景】物业服务与管理是居民日常生活所需的基本社会服务，与群众生活息息相关。哈市部分社区存在着物业服务社会化管理配套政策相对滞后、物业服务管理的专业监督不到位、物业服务社区协商的制度仍不完善等问题。

【核心建议】应尽快完善物业服务社会化管理政策，健全问题处理机制；明晰物业服务社会化管理的权责界限，完善多方联动机制；提升基层物业服务社会化管理能力，完善社区协商机制；鼓励新技术应用，提高物业服务社会化管理的智能水平。以加强物业服务社会化管理为突破口，创新建立物业服务的问题处理机制、多方联动机制和社区协商机制，不断提高社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

【办理情况】市住建局在修订完善《哈尔滨市物业管理条例》时充分采纳市侨联建议，着力构建属地监管和多方联动机制，推进物业管理与社区建设互促互进，提升物业管理服务水平。

外卖配送

《关于加强外卖配送员交通安全管理的建议》

【建言背景】随着“互联网+餐饮”模式的兴起，网络订餐方式成为大众就餐的新兴模式，但很多配送员为了抢单子、抢时间完成送餐任务，把交通安全置于脑后，引发了诸多交通事故，严重威胁道路交通安全。

【核心建议】应切实加强和规范营运类电动车管理；将外卖配送员交通违章行为纳入交通违法治理，落实用人单位及非机动车主自身管理责任，切实加强对外派配送车辆常见交通违法行为的查处；加强对外卖配送员交通出行的政府监管和社会监督。

【办理情况】市交警支队有针对性地开展“专项行动”，将外卖配送员违章行为纳入治理体系，积极开展宣教引导、警示教育，形成综合整治氛围。

黑土保护

《关于加强我市黑土地保护的对策建议》

【建言背景】哈市有农村耕地面积171.56万公顷，但近年来耕地土壤状况发生很大变化，耕地资源保护存在农业面源污染、农药废弃包装物丢弃潜在污染、耕地有机含量下降、土壤板结及水土流失等不容忽视的问题。

【核心建议】应增强“耕地危机”意识；创新耕地保护模式，加快推行耕地轮作休耕工作；加强种子管理，禁止种植转基因粮食作物；加强农家肥的开发与利用；加强黑土地保护利用试点工作；加快建立非转基因保护区。

【办理情况】市农业农村局、市自然资源和规划局充分参考，进一步推广农艺农机、工程生物等配套技术，重点推进黑土地保护八项工程，促进农业可持续发展。

贫困残疾人