原标题：自贸区大兴机场片区发布首批制度创新清单
第一批制度创新清单，涵盖赋予大兴机场片区更多改革自主权、推动高端高新产业集聚发展、完善财税金融支持政策、打造具有吸引力的人才发展环境、推动京津冀协同发展等五大类共81条。
新京报快讯（记者陈琳）1月16日，自贸区大兴机场片区（北京大兴）首批制度创新清单集中发布，第一批制度创新清单，涵盖赋予大兴机场片区更多改革自主权、推动高端高新产业集聚发展、完善财税金融支持政策、打造具有吸引力的人才发展环境、推动京津冀协同发展等五大类共81条。
签约第一批项目总投资额46亿元
据北京市商务局副局长、新闻发言人刘梅英介绍，自2019年8月31日挂牌以来，大兴机场片区已取得了一些阶段性工作成果。明确了第一批81项制度创新清单；积极开展宣传推介，签约了一批项目，总投资额约46亿元；截至1月13日，片区新增市场主体56家，注册人民币11.97亿元；自贸片区政务服务中心已于2019年12月正式建成投入使用。
自贸区管委会相关负责人罗伯明介绍，今年自贸区大兴机场片区北京区域将进入实质建设阶段，包括开发建设自贸区功能部分的综合保税区一期的基础设施建设；作为自贸区第一个开工项目，国际航空总部园项目也将尽快开工；拟建设北京自贸区产业创新中心项目，满足自贸区拟入区企业的前期办公、研发、生产和生活配套要求；随着基础设施的逐步建设、完善，今年自贸区大兴机场片区大兴部分，也将陆续开工一批主体项目建设。
81项制度创新清单涵盖5大类
刘梅英介绍，81项制度创新清单中，赋予大兴机场片区更多改革自主权，包括向大兴机场片区管理机构下放更多经济管理权限、深化营商环境改革、深化投资领域改革、促进社会组织和行业协会发展、提升跨境贸易便利化水平等方面共36项制度创新举措。例如：推进“证照分离”改革全覆盖；试点实行告知承诺审批制，进一步优化审批验收程序等创新举措将大幅度降低企业制度性交易成本，营造良好的营商环境。
推动高端高新产业集聚发展方面，包括支持航空物流、航空科技产业发展、促进生物医药产业开放发展、创新发展科技会展产业、促进其他相关产业发展等方面共11项制度创新。例如：针对生物医药产业出台“建立新药研发用材料、试剂和设备进口绿色通道，对于研究用对照药品一次性进口，实行一次审批、分次核销”等改革举措，充分体现了改革引领、需求导向的工作原则。
完善财税金融支持政策方面，包括实施税收支持、增强金融服务功能等26项制度创新。其中“在现行政策框架下，对试验区内生产企业和生产性服务企业进口所需的机器、设备等货物予以免税”、鼓励“开展跨境投融资服务”、鼓励“开展跨境电子商务人民币结算业务”等财税金融领域制度创新举措将为片区实现金融有序开放，激活民间资本活力，聚集金融要素资源提供有力支撑。
打造具有吸引力的人才发展环境方面，包括放宽现代服务业从业限制、优化人才保障服务等方面共6项制度创新。其中“根据服务业扩大开放政策，结合大兴区实际需求进一步扩大外籍人才引进范围”、“推动持永久居留身份证外籍人才在创办科技型企业方面享受国民待遇”等一系列人才吸引政策，充分遵循了人才发展需求，将为片区建立更加开放的人才引进机制、打造人才发展平台奠定坚实基础。
推动京津冀协同发展方面，包括“深入推进企业信用信息管理、应用等各环节协同合作”、“建立京津冀人才跨区域资质互认、双向聘任等制度，在待遇、职称评定等方面根据个人意愿予以保留或调整”等2项具体举措。此两项协同举措对于推动区域要素充分自由流动，建立统一的区域大市场具有深远意义。
按照国务院批复，中国（河北）自由贸易试验区的实施范围119.97平方公里，涵盖雄安、正定、曹妃甸以及大兴机场四个片区。大兴机场片区总面积19.97平方公里，其中北京区域部分9.97平方公里。作为我国首个跨省级行政区域设立的自贸片区，大兴机场片区承担着积极服务“京津冀协同发展”国家战略的历史使命。
新京报：制定推出大兴机场自由贸易片区北京区域第一批制度创新清单是基于什么样的考虑？
刘梅英：根据商务部和中国（河北）自由贸易试验区推进工作领导小组的统一工作部署，各个片区需在落实中国（河北）自由贸易试验区总体方案、中央和国家部委支持各自贸试验区制度创新措施的基础上，分阶段研究制定制度创新清单，体现较强的可实施性。经广泛征求意见，并借鉴其他兄弟省份自由贸易试验区的成功做法，1月8日，北京推出了第一批大兴机场片区（北京区域）制度创新清单。
第一批《制度创新清单》包括五个方面81条措施。按照商务部的评估要求，并结合大兴机场片区（北京区域）的建设进度，第一批《制度创新清单》重点在于落实国务院批复同意的中国（河北）自由贸易试验区总体方案以及中央和国家部委支持各自贸试验区共性制度创新措施，主要有48条；同时也提出了一批体现北京特色，主要是叠加用好本市服务业扩大开放综合试点政策23条；和适度前瞻性，主要包括本市各部门推出的创新举措10条等。
新京报：大兴机场自由贸易片区的设立对于推进北京服务业进一步扩大开放有哪些示范、引领作用？
刘梅英：大兴机场自由贸易片区的设立对于推进北京服务业进一步扩大开放，具有很强的示范、引领作用。自2015年5月国务院批复北京市作为全国唯一的服务业扩大开放综合试点城市以来，以不同形式向全国不同范围推广了四批试点经验。
据统计，2019年前三季度北京服务业增加值占GDP比重达82.8%，比试点前的2014年提高4.9个百分点，引领全国的服务主导型经济发展格局进一步巩固。目前，2019年1月国务院批复的177项试点任务已实施160项，实施率达到90.4%。可以说综合试点取得了显著成效。
综合试点是在全市域进行的产业开放模式，自贸试验区是在有限范围内实施的园区开放模式，两种开放形式各有优点，可以相互借鉴和补充。自贸片区的设立，能够充分发挥服务业扩大开放综合试点和自贸片区政策叠加优势，探索形成“产业开放+园区开放”联动发展模式。这种尝试和探索，必将进一步推动北京市服务业在更高水平扩大开放，促进京津冀协同开放，为全国服务业扩大开放探索更多、更好的可复制、可推广的经验。
新京报记者陈琳
编辑樊一婧校对范锦春
