原标题：东莞以实验区建设为契机，启动全面深化改革新征程
■莞惠城际寮步站TOD地块整体鸟瞰图市自然资源局供图
每当天朗气清，站在黄旗山主峰眺望，鳞次栉比的楼宇在蓝天白云映衬下，衬托出靓丽的城市风景线。目力所及，半城山色半城水，蔚为壮观。
在游客惊羡赞叹之时，东莞的城市管理者们却在思考：在土地资源不足时，如何在山水画意浓的莞邑大地上描绘出更加绚丽的画卷？
随着去年省批准东莞围绕制造业供给侧结构性改革建设改革创新实验区，东莞迎来粤港澳大湾区建设、深圳建设先行示范区和我市建设省改革创新实验区“三区”叠加的重大发展机遇。东莞决定以实验区建设为契机，持续推进全面深化改革，统揽推动东莞全面深化改革向纵深发展。
“制造业”“供给侧”……反复的念叨与理性的思维在某一时刻神奇相遇，管理者们的灵感如清泉涌流，提出重点聚焦土地、产业、技术、资金、人才、服务等关键要素的制约问题进行改革攻坚。如一个妙手丹青的画家，东莞挥动如椽的画笔，由浅入深，细腻勾画，一幅点缀着品质、高质量、集约、活力等要素的多彩画卷徐徐展开……
创新四种土地整备模式和市镇村三级利益共享机制
东莞以制造业立市，产业发展空间却严重不足，旧的发展模式弊端逐渐显现，成为制约东莞制造业高质量发展的重要瓶颈。
面对珠三角核心区城市面临或将要面临的这一共性问题，东莞意识到，不可能再走通过扩大新增土地供应支撑制造业继续发展的传统路径。省同意我市建设改革创新实验区后，东莞以市政府“一号文”形式大力拓展优化产业空间，坚决把“拓空间”体制机制改革作为实验区建设的突破口和重中之重，提出要加快破解涉及土地资源配置、利益分配共享、镇村发展模式调整等方面的深层次问题，不断优化土地要素供给、提升配置效能。
土地整备工作是提高土地利用效率、推动城市高质量可持续发展的重要方式，在土地开发强度逼近极限的东莞尤其突出。乘借政策的东风，东莞探索出通过司法拍卖收储有瑕疵的土地、收储市属企业统筹的土地、收储新增工业用地、收储市属企业低效用地等四种收储整备模式，成功收储多块土地，为产业发展腾挪出了更多优质空间。
其中，寮步站TOD地块的收储模式最具亮点。该地块位于莞惠城际寮步站800米控制范围内，紧邻轨道站出入口位置，东莞篮球中心附近。尽管地理位置优越，但地块自2014年统筹后，却迟迟无法推出市场，影响了整个片区的规划落实。
去年，寮步站TOD地块以通过司法拍卖收储市属企业统筹的土地这一全新模式进行收储，从向市政府上报申请收储，到地块推出市场，仅用6个月时间，比计划提前7个月完成，刷新了土地收储的“东莞速度”。“沉睡”多年，这片空地终被重新盘活，未来将成为面向全省的旅游窗口及优质生活圈。
但是，寮步TOD站地块收储的意义远不止于此，它还成功解题“利益共享”问题，突显市主导、市镇合作收储土地在收储方式、资金来源、规划调整等方面的政策优势，形成了市镇村三级利益分配模式，为后续土地收储整备打开了局面、提供了示范。
一点突破，全局盘活。数据显示，2019年，全市市镇收储土地11807亩；盘活用地11588亩，处置闲置土地1839.8亩；推动3400多亩土地由“生地”变“熟地”；完成“三旧”改造面积8181亩、新增实施改造面积11702亩，分别完成省下达任务的124%和115.3%。
为制造业发展提供低成本融资资金
制造业是东莞的立市之本，规上工业企业超过1万家，数量居全省第一。如果说土地是支撑东莞制造业发展的躯干，那么金融就是流动着的新鲜血液。血脉通，增长才有力。
位于茶山的东莞宇隆电工材料有限公司（以下简称“宇隆公司”），是一家集科研、生产、销售、环保为一体化的中国最大的漆包线生产基地之一，在国内外电机电器行业中享有良好声誉。而在去年，该公司差点“倒”在“转贷关”下。
原来，2019年10月，该公司一笔5800万元贷款即将到期，面临违约风险。
“如果不能及时转贷，5800万元贷款不仅面临违约风险，企业信誉也将受到影响，将给公司造成严重的损失。”谈及此事，宇隆公司会计部门有关负责人至今仍觉后怕。正当公司上下一筹莫展之时，莞企转贷专项扶持资金给公司送来了一丝曙光。贷款到期前，宇隆公司正式申请莞企转贷专项扶持资金，不仅节约了财务支出成本，还避免了违约的风险。
事实上，不仅是宇隆公司，转型路上，不少企业特别是中小企业普遍面临融资难、融资贵的问题，发展“后劲不足”。面对企业发展困境，东莞认为，解决金融支持先进制造业存在的短板和问题，必须要深化金融供给侧结构性改革，围绕制造业企业的发展特点和金融需求，积极探索政府扶持资金市场化改革，并在贷款授信、银行转贷、风险补偿、保险服务等方面予以重点支持。比如，获批实验区以后，人民银行广州分行就再批准支持东莞36.38亿元支小再贷款，超过近5年来办理支小再贷款的总量。制造业新增贷款比重从2018年末的19%大幅提升至2019年11月底的53.2%。
一系列金融政策持续“加码”，为制造业质量变革提供了源源不断的动力。去年前三季度，全市规上工业增加值逆势增长8%，居珠三角首位，先进制造业、高技术制造业占比提升至53.7%、41.5%……通过拓展金融服务链条，为企业提供了低成本的融资资金，我市制造转型升级、向上突破势头强劲。
1300多个工程建设项目审批时间缩短50%
对企业来说，金融是血脉，而好的营商环境就像阳光、水和空气,须臾不能缺少。
去年以来，东莞深入推进工程建设项目审批制度改革，推进审批事项标准化，全面压缩各环节审批时间，切实为投资“松绑”，激发各类市场主体活力。在去年10月中国人民大学发布的中国城市政商关系排行榜中，东莞政商关系健康指数连续两年排名全国第一。
其中，去年东莞充分发挥“互联网+政务”作用精心打造的“企莞家”平台，尤为“亮眼”，它能实现对纳入平台的企业实施“一站式”精准扶持。
“以前‘跑断腿’，有了‘企莞家’，平台接单后，派专人跟进处理，便捷高效。”这是市倍增企业东莞市中图半导体科技有限公司相关负责人陆丽怡，对其公司近期通过“企莞家”申报自动化改造项目最深刻的感受。
这是东莞营商环境不断优化的一个缩影。去年以来，我市形成了惠企政策精准服务“一站享”、市政公用基础设施报装“一键装”、“银政通”企业开办一体机等六个特色品牌；企业开办时间大幅压缩在1个工作日内；全面压缩各环节审批时间，1300多个工程建设项目缩短了50%的审批时间……
不谋全局者，不足谋一域。除了土地、金融和营商环境，我市还在科技、人才等领域持续发力，为制造业发展提供不竭动力。数据显示，去年，大科学装置中国散裂中子源投入运营，南方先进光源已启动预制研究，松山湖材料实验室引进了10位两院院士和18个科研团队；全市人才总量突破195万人，高层次人才12.6万，完成学历技能素质提升52万人，对人才的吸引力持续增强，“技能人才之都”正在成为东莞的另一个知名标签。
记者刘召张喜林
