原标题：找准“小切口”推动“大变局”
来源：甘肃省纪委监委网站
甘肃省张掖市高台县城关镇人民西路社区安居小区47号住宅楼前有一家烫鸡店，一直使用煤灶，通风口直对住宅楼，烟尘和异味让居民难以忍受。去年7月底，小区居民向该县生态环境局反映后，相关部门立即行动，仅两天时间，烫鸡店就换上电灶，封死通风口。
“空气变好了！”小区居民李成孝高兴地说，过去不知道向哪个部门投诉，后来看到小区张贴的环境监管“小微权力”清单明白卡，知道了投诉的方式和渠道，没想到问题这么快就得到了解决。
2019年以来，市纪委监委以维护群众切身利益为出发点，从影响群众生活的环境问题入手，将监督关口前移，变事后惩处为事前提醒和事中监督，在全市范围内推行“小微权力”清单化管理工作，以“小切口”推动“大变局”。发挥“监督的再监督”职能，督促市生态环境部门试点推行环境监管小微权力清单化管理，变被动为主动，着力解决噪声扰民、油烟污染、畜禽养殖臭气等突出环境问题，切口小、发力准、效果好。
建立责任清单解决“谁来管”的问题
随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，人民群众对良好生态环境的要求越来越高，维护自己生态环境权益的愿望越来越强烈。
老百姓从过去“盼温饱”“求生存”，到现在的“盼环保”“求生态”，环境信访量急剧上升，环境信访涉及的范围越来越广，部门因职责交叉发生推诿扯皮、办理不及时的问题时有发生。
为进一步靠实各部门环境监管责任，市纪委监委督促市生态环境局协调市公安、畜牧兽医、市场监管、文广旅游、城管执法等6个部门，集中梳理近年来的环境信访问题，研究制定《实施环境监管“小微权力”清单化管理工作方案》和《餐饮娱乐门店油烟噪声污染防治环境监管“小微权力”清单》《畜禽养殖污染防冶环境监管“小微权力”清单》。通过“一方案两清单”的制定，进一步厘清和明确县区、部门在噪声、油烟、臭气扰民等突出环境问题的监管职责，强化县区和部门解决环境信访问题的责任，确保群众反映的环境问题有人接、有人管。
制定明白卡解决“哪里诉”的问题
群众对身边的噪声、油烟、臭气“烦”在心里，却又投诉无“门”，长期积累会将小问题演变成大矛盾，一定程度上就会影响党和政府的形象及公信力。
为调动群众参与环境监管“小微权力”清单化管理工作的积极性，便于群众及时投诉解决身边的烦心事，市纪委监委督促市生态环境等六部门对照“清单”制作餐饮娱乐门店油烟噪声污染防治环境监管‘小微权力’明白卡等，在餐饮娱乐、畜禽养殖企业相对集中的街道、村镇向群众发放。
同时，利用报纸、电视、网站、微信、E信通等各类媒介及时发布环境监管“小微权力”维权渠道通告，制作集制度建设、“一键”投诉、办理流程、文明倡导、部门职责为主要模块的环境监管“小微权力”APP,向群众告知环境权益维权投诉渠道、政府职能部门对应监管职责和排污单位应该履行的环境保护义务。
群众可通过拨打电话或用APP手机端扫码方便快捷地直接投诉环境问题，有效解决了环境信访问题群众投诉无门、部门之间推诿扯皮、调处效率不高的问题。
张掖市组织纪检监察干部观摩推行农村小微权力清单化管理有关工作情况
完善工作制度解决“怎么办”的问题
为做好环境监管“小微权力”信访事项办理工作，市纪委监委督促各职能部门从畅通渠道、排查隐患、化解矛盾、完善制度四个方面精准发力，积极回应人民群众的合理环境诉求。设立环境信访专用信箱和邮箱，对群众来信、来访、来电、网上信访做到第一时间受理并依法依规分类处理。搭建环境监管“小微权力”清单化管理手机App平台，群众通过扫码就可以举报环境信访问题。
为有效化解环境信访存量，切实减少群众环境信访投诉，生态环境等6部门主动出击，加强企业环境监管，对发现的环境违法问题依法依规进行查处，在规定时间内解决环境污染问题。市生态环境局通过监管平台对各部门办理群众环境投诉情况跟踪监督，及时对信访事项进行受理、办理、反馈，实现了环境信访网上受理、网上交办、网上跟踪、网上答复。
针对排查出的环境信访隐患和苗头性问题，市纪委监委本着谁主管谁负责的原则，及时发现，及时化解，有效杜绝了群众“诉”了再“查”问题的发生。这项工作开展以来，职能部门办理环境信访问题的速度明显加快，环境信访数量明显下降。
据统计，第二轮中央生态环境保护督察期间，张掖在全省环境信访投诉总量中的占比由第一轮的6.29%下降至4%，投诉问题中涉及油烟污染和畜禽养殖污染的占12.38%，比第一轮下降了12个百分点。
张掖市纪检监察干部深入农户家中了解农村小微权力工作推进情况
靠实监管责任解决“谁监督”的问题
市生态环境局认真履行全市生态环境保护统一监管职责，做好顶层设计，加强对各部门工作的指导，建立旬调度、月联席、旬督查、月通报工作制度，对各部门“小微权力”清单化管理工作定期调度、定期督查、定期通报，全面掌握情况。各职能部门认真厘清本单位职能定位，充分发挥监管职责，及时受理解决老百姓反映的突出问题。
各级纪委监委认真履行监督第一职责，结合开展集中整治形式主义、官僚主义专项行动，对各部门依法履职情况进行监督检查。对侵害群众切身利益的案件，对不担当不作为、不落实落不实等问题线索严肃追责问责，通过职能部门监管和纪委监委监督，有效推动“小微权力”清单化工作，发挥问责一个、警醒一片、教育一片的震慑效果，有力推动职能部门监管责任的落实。
“绿水青山就是金山银山”市纪委监委督促相关县区和部门通过切实有效的措施办法，将生态环保意识融入经济建设、产业发展的各方面和全过程，使良好生态环境成为提升张掖人民群众获得感的增长点。
除生态保护领域外，针对个别党员干部为民服务不实在、不上心、不尽力，对群众反映强烈的问题消极应付、推诿扯皮、态度生冷等现实问题，市纪委监委连续两年在纪委全会上提出推行建立城市（社区）和农村“小微权力”清单，作为回应群众关切，维护群众利益的突破口，通过向群众公开监督内容，畅通举报渠道，主动接受群众监督。
目前，小微权力清单化管理推行工作已全面展开，并在环境监管、化解干群信任危机、引导群众积极维权等方面取得了明显成效。（供稿康永强郝志国编辑王彬陆旸）
