原标题：水平评价类职业资格要分步取消，技能人才以后怎么评？
推行社会化职业技能等级认定。
新京报讯（记者吴为）1月2日，人社部副部长汤涛在国新办例行政策吹风会上表示，分步取消水平评价类技能人员职业资格，推行社会化职业技能等级认定。
汤涛介绍，2013年以来，按照党中央、国务院部署要求，人力资源社会保障部牵头组织协调减少取消职业资格许可和认定事项，经报国务院同意，先后分七批取消了434项职业资格，占国务院部门设置职业资格总数的70%以上。
经国务院同意，2017年9月，人社部向社会公布了国家职业资格目录，实行清单式管理。目录共包括140项职业资格，其中技能人员职业资格81项（含准入类5项，水平评价类76项），专业技术人员职业资格59项。
“减少取消职业资格许可和认定事项，我们认为发挥了非常好的作用，解决了职业资格过多过滥问题，降低了就业创业门槛，激发了市场主体创造活力。”汤涛说。
汤涛介绍，经人社部反复研究，征求有关部门、地方和劳动者意见，并经国务院同意，决定分步取消水平评价类技能人员职业资格，推行社会化职业技能等级认定。
释疑1
什么是水平类职业资格？为何要取消？
职业资格制度是社会主义市场经济条件下科学评价人才的一项制度，也是国际上通行的一个评价制度。有不少国家也在实行职业资格制度。
据介绍，我国职业资格制度1994年开始建立，一类是专业技术人员职业资格，另一类是技能人员职业资格。这次研究的是技能人员职业资格。
在职业资格中按性质分两类，一类叫准入类，准入类就是要取得这个资格才能够从事这个工作，或者说在就业、上岗过程当中，是准入类的。
这次改革的是水平评价类。水平评价类，主要涉及的职业工种具有较强的专业性和社会通用性，技术技能要求较高，行业管理和人才队伍确实需要，劳动者可以自愿参加评价。
“职业资格在实施过程中出现的问题，主要是过多过滥和影响了就业创业。”汤涛说，2013年以来，我们分步取消了前面说到的434项，国务院部门设置的职业资格总量的70%取消了。
此次改革，要求分步取消水平评价类技能人员职业资格。汤涛介绍，所谓分步取消，就是要全部转换，时间大概是一年。“一年周期，也就是2020年，今天正好上班第一天，是2020年的第二天，正好也是我们在统筹推进这项工作开始起步、开始发力的时间节点。”汤涛说。
释疑2
为何要把职业资格转为职业技能等级认定？
在推进改革过程中，出于什么考虑把职业资格转为职业技能等级认定？对此，汤涛表示，这主要是按照“放管服”改革要求，建立更加符合市场经济体制需要的技能人才评价制度，更好地支持技能人才队伍建设。
总体的思路，就是技能人员准入类职业资格继续实行职业资格目录管理；而水平评价类，按照“先立后破”“一进一退”的原则，建立并推行职业技能等级制度，由社会培训评价组织和用人单位开展职业技能等级认定，退出国家职业资格目录。
人社部职业能力建设司司长张立新介绍，建立职业技能等级制度，和过去职业资格评价制度有很大不同。改革就是要推动企业等用人单位和社会培训评价组织这两类评价主体，按照有关规定开展职业技能等级的认定。
“其中一个重要的方面，就是推行企业技能人才的自主评价工作。因为，企业是用人的主体，企业需要什么人，怎么评价使用，企业是最清楚的。所以，我们要以企业为主阵地，要放权给用人主体，大力推进企业的职业技能等级认定试点工作。”张立新说，2018年底，人社部印发了依托企业等用人单位开展职业技能等级认定试点工作的通知，公布了首批18家试点中央企业名单。去年4月份，人社部再次印发文件，要求各地结合实际，选择本地区的企业开展职业技能等级认定试点工作。
张立新说，经过备案的企业，可以根据企业的生产实践，自主确定评价职业（工种）和评价标准规范。同时，也可以依据国家职业标准、行业企业的规范，或者是企业在生产实践中的一些真实生产环节来进行评价。
在评价方式上，企业可以自主选择过程考核、结果鉴定、业绩评审、技能竞赛、校企合作等多种评价方式，可以综合运用这几种方式来进行。
据他介绍，截止到目前，18家中央企业，30个省份和新疆生产建设兵团的900多家企业进行了试点，由企业发放的职业技能等级证书达到4万多本。“目前进展顺利，效果良好，深受企业和广大职工的欢迎，也提高了认定评价的质量。”张立新表示。
释疑3
取消职业资格，会不会影响技能人才评价？
实行职业技能等级认定与原来的职业资格评价有什么不同？很多人关心取消职业资格，会不会影响到技能人才的评价？
“水平评价类技能人员职业资格退出职业资格目录，不是取消职业，不是取消职业标准，更不是取消技能人才的评价，而是由职业资格评价改为职业技能等级认定，改变了发证的主体和管理服务方式，主要是实行‘谁用人、谁评价、谁发证、谁负责’，真正发挥用人主体的作用和社会组织的作用，政府主要做好开发职业标准，对评价主体进行监管服务等工作。”张立新说。
张立新介绍，职业资格制度是1994年由国家建立，职业资格评价是由政府部门设置，由政府部门所属的机构具体组织实施，直接面向劳动者鉴定发证，颁发国家职业资格证书，这是由政府认定的。
“我们目前要实行的社会化职业技能等级认定和过去的职业资格评价区别在于，政府跟市场的关系有了很大的转变，政府部门由过去直接鉴定发证转为主要是组织制定职业分类，开发新职业，发布国家职业标准或评价规范，同时对鉴定实施机构进行监管服务。”张立新解释。
“至于具体的评价组织实施主体，改为由用人单位和社会培训评价组织来进行，由他们来发证，政府不再发证了。”张立新说，最大的区别就是把技能人员的水平评价这项工作由政府评价认定改为实行社会化的职业技能等级认定，就是要接受市场和社会的认可和检验。
张立新表示，这是推动政府职能转变，形成以市场为导向的技能人才培养使用机制的“一场革命”，有利于破除对技能人才和弘扬工匠精神的制约，促进产业升级和高质量发展。
释疑4
如何加强对职业技能等级认定机构的监管？
技能人员职业资格转为职业技能等级认定，最主要的考虑是在监管问题上。据悉，下一步，人社部将面向社会，遴选确定社会培训评价组织，也就是第三方评价机构，通过他们开展职业技能等级认定，为社会人员和不具备条件的中小微企业职工提供职业技能等级认定服务。
“我们要依托社会公开遴选的、有影响力的、有质量的、有公信力的社会培训评价组织和用人单位，用人单位来开展评价或者认定试点。”汤涛说。
从过去发证到现在不能发证了，人社部门不能既当“裁判员”又当“运动员”。汤涛说，要调整为以质量监管为主，这涉及到人员安置或者转行、职能调整。
汤涛介绍，目前已经遴选出的第一批社会评价机构，由他们来开展这项工作，对他们的监管，同样也要加强事中事后监管。同时，人社部门自己开展的职业资格，也都要转为社会评价，他们不发职业资格证了。
“从某种程度上讲，人社部门也要自我革命，这叫‘刀刃向内’。”汤涛说。
此外，对所有的水平评价类的技能人员职业资格，都要转为职业技能等级认定。无论是对机构还是对企业，我们都有一个工作正常开展的过程。
释疑5
新经济、新产业、新业态中如何评价人才？
“新业态也好、新产业也好，与新经济、新行业都有密切的关系，实际上，它的基础是新职业。”汤涛表示，实际上，职业分类动态调整这样一个机制，也就是新职业信息发布，目的是便于组织具有职业共性的这些人，能够在职业发展上，无论是从技能水平提升还是待遇的保障、培训的组织，都能够发挥一个积极的作用。
汤涛介绍，我们国家首部职业分类大典是1999年颁布的，我们通常叫它“99版职业分类大典”。“99版职业分类大典”对技能人才的职业发展、对经济社会发展都起到了非常好的促进作用。但是“99版职业分类大典”已经非常滞后了，所以从2010年开始，人社部组织对“99版职业分类大典”进行修订。
据悉，目前在用的职业分类大典是2015版的。这次职业分类大典的修订纳入了很多新的职业。去年4月1日，人社部联合市场监管总局和国家统计局向社会发布了13个新职业信息。
据悉，去年12月30日，中国就业培训技术指导中心发布了第二批新职业的公示，进一步征求意见。汤涛透露，在春节前后，将向社会正式发布第二批新职业。通过这种认可和规范，能够进一步促进职业标准的制定和对从事新职业人员的社会认同度。
新京报记者吴为
编辑陈思校对李世辉
