原标题：解码高质量发展的“双城模式”
双城区委书记李洪铭
双城区委副书记、区长刘志成
哈尔滨市双城区位于哈尔滨市西南部，地处松嫩平原腹地，农业资源丰富。近年，双城区全力推进一二三产融合，实施“现代农业兴区、食品产业强区”两大战略，经济社会发展保持良好态势，迈出了高质量发展的坚实步伐，先后打造了“全国农村一二三产业融合发展先导区”“第二批国家农产品质量安全县”等闪亮地域名片。
2019年，双城区综合实力稳步提升，产业结构不断优化，发展活力持续增强，全区固定资产投资增长34%，位列全市九区第一。究其原因，这与其高质量发展的“双城模式”密不可分。
抓调整促转型
乡村振兴扎实推进
蓬勃发展的双城区。
民以食为天，食以安为先。粮食安全生产历来是双城区的重头戏，更是增长极。2019年双城区有效克服春旱夏涝等自然灾害影响，粮食生产再夺丰收，总产约16亿公斤。
全区农业种植结构持续优化，新建高标准基本农田12.9万亩，非主要粮食作物面积达32万亩。土地规模经营成效显著，规模经营面积55万亩，涌现出胜丰镇诚明村土地整村流转、飞鹤10万亩土地集中连片流转等典型。农业产业化加快，实施汉洋食用菌、翠翠花生等农产品精深加工项目，带动种植食用菌687.5亩、花生3.2万亩。
在提质增量方面，双城区农产品质量持续提高，“三减”面积31.6万亩，新增绿色有机认证面积10万亩，被评为第二批国家农产品质量安全县。畜禽规模养殖提质增效，扶持雀巢公司扩建存栏2000头高标准奶牛场，各类畜禽规模养殖场（区）达126个，奶牛单产平均7吨以上。农产品销售更加便捷，开通天猫优品服务站6家，农村淘宝和菜鸟物流服务站覆盖100个行政村，优质农产品打入上海、深圳等一线城市，荣获“中国产业互联网农业品牌示范县”。
抓招商上项目
产业发展势头强劲
双城区优质农产品打入上海、深圳等一线城市。
栽下梧桐树，引得凤凰来。良好的资源禀赋只能算是基础，能否做大做强最终还得看产业。2019年，双城区围绕食品加工、装备制造、现代物流、电子商务等产业抓投资、抓项目、抓招商。推进龙江家园、盛龙酒精等传统企业技改升级，力促雀巢、旺旺等龙头企业增资扩产，引进飞鹤乳业、新来源酱菜等食品加工企业，食品工业产值实现429亿元，增长5%，食品产业发展良好；支持森鹰窗业、广旺机电等装备制造企业技术创新，广旺机电即将上市，规上装备制造业产值实现1.6亿元，增长13%，承接哈市制造业转移的基础更加坚实；引进韵达、万科等投资超10亿元现代物流项目，物流社会货运量达2500万吨，物流总额突破22亿元，“龙江物流门户”进一步叫响；投资2.8亿元的产业电商园投入运营，中国网库、浙江福七等知名电商企业入驻，线上线下交易额达25亿元；在2019年中国农业（博鳌）论坛上成功举办中国绿豆产业网上线启动仪式，荣获“中国产业互联网产业融合示范区”称号。抓住深哈区域合作契机，全年共签约引进亿元以上项目36个，新建续建项目到位资金28亿元；建设省百大项目4个，市重点项目16个；启动“招商之冬”活动，重点洽谈法国PVCP集团水上乐园度假区、深圳宝能物流集团智慧供应链产业园等项目32个。
经开区产业集聚功能不断放大，园区工业产值、税收分别增长3.2%、7.1%，路网、供水、污水管网等配套设施建设不断完善，园区产业承载力和吸引力进一步增强。
抓规划提品质
城乡面貌持续改善
城乡人居环境的改善提升双城人的幸福感。
出实招、干实事、谋实效是考量一届领导班子是否善作为的一把标尺。2019年，双城区在城市基础设计建设上下大力气，规划先行，狠抓落实，城乡面貌改观极大。
双城区委区政府坚持规划引领，编制乡街总体规划19项、村屯规划12项，规划体系日臻完善。基础设施建设步伐加快，完成东护城河和南护城河东段黑臭水体治理工程，完成精华路、高铁连接线等城区道路建设，维修破损路面10.3万平方米，铺设步道板3.6万平方米；改造农村道路21.4公里，改建危桥8座；基本完成京哈高速扩建项目用地征拆，启动京抚公路改扩建项目用地征拆；民安大街地下停车场建成，新增地下停车位300个；推进供排水一体化项目，新打水源井10眼，供水能力稳步提升；实施城区排水井、排水管线清掏等工程，城区重点区域积水问题得到一定缓解。
双城区城区治理不断发力，深入整治马路市场、占道经营等城市乱象，拆除违法建筑10.5万平方米，拆除闲置烟囱、水塔166座；开展“城市厕所开放联盟”行动，新建水冲式厕所34处；大力推进农村“厕所革命”，新建室外卫生户厕5046个、室内水冲式户厕983个；梯次推进城区生活垃圾分类管理，启动3个街道、3个居民小区、68家单位垃圾分类试点；开展牌匾广告、乱贴乱画、乱拉乱挂、露天烧烤等各类专项整治200余次；坚持限时清理，错时作业，冬季清冰雪做到“即下、即清、即运”；加大农村“四清一改一绿”整治力度，推进农村垃圾治理试点项目，完成非正规垃圾堆放点治理6处，垃圾围村围城得到有效治理；持续推进丁香特色城市创建，建设丁香园1处，香化主街6条，城乡人居环境明显改善。
抓重点解难题
攻坚战役捷报频传
双城区为企业发展提供沃土。
不获全胜，决不收兵。这是脱贫攻坚工作的严格要求，更是每一级扶贫政府、每一名包扶干部的郑重承诺。2019年双城区聚焦真脱贫不返贫，投入专项扶贫资金5554万元，实施产业扶贫项目38个，产业扶贫实现全覆盖；加强“两不愁三保障”问题整改，贫困户饮水、住房、医疗等保障问题得到全面解决，建档立卡贫困户实现稳定脱贫，7个贫困村全部脱贫出列。
在棚改攻坚战中，双城区拆迁净地170万平方米，发放征收补偿款18.3亿元；引进大牌国企中粮集团，摘得东南隅棚改首宗土地9.6万平方米，省建设集团、北京湘江集团等实力开发商竞相入驻，棚改资金陆续回笼，城市更新步入良性循环轨道。
开展全域全时段秸秆禁烧，未发生焚烧秸秆现象；大力推进“秸秆五化”综合利用，秸秆深翻还田120万亩，位列全市第一、全省前列，被确定为国家秸秆综合利用区域性补偿试点区。重拳开展生态环境治理，强力拆除天池山庄、泰泽温泉等“大棚房”286处，复垦复耕土地面积80.2亩；拆除违建别墅8个、河湖“四乱”违建围堤229处；“绿卫”行动收回侵占林地600亩，退耕还草3800亩；完成环保督察“回头看”案件整改销号，搬迁畜禽养殖场3个，完成存量垃圾厂渗滤液治理、万隆粪坑污染综合治理；淘汰燃煤锅炉168台，空气质量优良天数达343天，大气环境状况进一步好转。
抓民生办实事
群众获得感日益增强
在棚改攻坚战中双城区拆迁净地170万平方米。
金杯银杯，不如老百姓的口碑。发展的最终目的是为百姓办实事，为人民谋福祉。2019年，双城区扎实推进均衡教育，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县（区）评估验收；大力整治教育乱象，深入践行“四零承诺”和“办事不求人”，推行“一键式”分班，有力促进了教育公平；公开招聘中小学教师123人，选派学校专职保安156名，选树师德师风典型163个，教师队伍素质不断优化，校园安全明显加强。
在守护群众健康方面，双城区实施药品零差价销售和药品采购“两票制”，调整医疗服务项目600余项，让利群众1399.6万元；完善医共体建设，推进分级诊疗制度，区属医院专家到基层出诊1197人次；实行“先诊疗后付费”“一免五减”“一站式”即时结算，个人自付药费比例降到8.3%；妇幼保健院、新兴卫生院建成投用。
为丰富群众文体生活，双城区举办了庆祝新中国成立70周年图片展、全民健身等各类文体活动上百场（次），公益电影进农村放映1300场；持续开展全民阅读，科技感十足的24小时自助图书馆正式上线；完成广播电视塔二期扩建、综合性社会福利院、冰上体育活动中心建设，城区安装健身路径50套300件。
大力发展旅游事业，完成七处不可移动文物复建主体工程、“四野”纪念馆修缮工程、老爷车博物馆异地重建工程，雀巢奶牛培训基地（DFI）荣获国家级观光牧场称号；非物质文化遗产事业取得新进展，老韩甸杀猪菜、喜丰收烤醋工艺等4个传统品牌列入省级非遗项目。
社会保障体系更加健全，以创业带动就业，推动高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体充分就业，安置退役军人109名；区级财政投入7000万元，城乡医保列入市级统筹，职工和居民享受到哈市同城待遇，群众的健康保障更加牢固。
抓维稳保安全
社会大局和谐稳定
双城区实施“现代农业兴区、食品产业强区”两大战略。
2019年，双城区深入开展“七五”普法，27个乡街公共法律服务站全部挂牌运行，三级公共法律服务实体平台投入使用，法律服务体系更加完善。深入开展安全生产“大体检、大执法、大曝光、大培训”四大活动，消除公共场所治安隐患120处，各类安全生产事故起数、死亡人数分别下降92.3%、87.5%，铁路科技护路“两个教育示范基地”经验在全国推广。积极开展“食安龙江百日行动”，“国家食品安全城”和“质量强区”创建工作扎实推进，食品安全的社会基础更加稳固。推进“扫黑除恶”向纵深发展，打掉涉黑涉恶犯罪集团（团伙）12个，破获各类刑事案件111起，打击村霸、市霸43人，重点行业领域秩序和社会治安形势持续向好，双城公安分局刑侦大队荣立集体二等功。依法处置非法缠访、群访和闹访事件，群众本级访、省市访、进京越级访批次分别下降18%、55%和60.7%，省市交办案件清仓见底。重要时间节点实现进京非访“零登记”，受到省市好评，区公安分局荣立集体三等功。
