原标题：美国海军要砍造舰计划，这口怨气冲的是谁？
摘要：美海军要一口气砍掉5艘最强驱逐舰，退役13艘巡洋舰，这样忤逆总统和国会，究竟是为什么？
12月24日是平安夜，美国媒体曝光一个惊人消息，却让白宫和国会都过不好节：美国海军要一口气砍掉5艘最强驱逐舰，退役13艘巡洋舰。
一切要从前几天美国媒体疯传的一份备忘录说起。
这份备忘录是12月16日白宫行政管理和预算局回复给国防部的，全部内容并未报道，但是已经显示出让人不安的讯息。
据媒体报道，预算局回复的是国防部打算上报的未来防务计划草案，草案里海军提出，少建造12艘水面舰，并可能提前退役至少12艘现役水面舰，理由是海军要同时建造新的航母、弹道导弹核潜艇、攻击型核潜艇，还要发展新的驱逐舰和巡洋舰，已经吃不消了。
12月24日，媒体报道展现了更多细节，国防部提交的未来防务计划草案里，海军申请在2021—2025财年少造5艘伯克3驱逐舰（原计划造12艘），并且至2025财年只保留9艘提康德罗加级巡洋舰（目前有22艘）。报道中没有提另外7艘少造的舰艇是什么，如果不是报道有误的话，这7艘或许是新一代导弹护卫舰，当然也可能是濒海战斗舰。不过濒海战斗舰首舰交付也要2023年，再减量说不过去，被砍掉的可能性不大。
美国海军这样自我挥刀可是大问题，即便他们已经对实战所需做了充分考虑，但这样削减水面舰，招惹的可不只是国会：造舰计划照这么下马，总兵力规模距离特朗普总统提出的355舰期望距离更远了。要知道，这个计划可是白宫心心念念翘首以盼的。
同时忤逆最高统帅和钱袋子，美国海军是不是不想混了？
当然要混，因为舰还是要造的。这笔账美国海军提出的2020造舰计划（也被叫做“30年造舰计划”或者叫“长期造舰计划”）已经算好了。简单的说，海军现在有290艘船，在长期造舰计划里，他们需要在2020年—2049年期间买304艘，刨去期间退役的舰船，就可以在2034年达到保持355艘舰的目标，并且将这个规模保持到2049年。
国会预算办公室在今年10月发布的长期造舰计划分析中发现，为了买那304艘船，海军每年要花310亿美元，但是海军自己的估算是220亿美元，这么一算，总缺口高达2000亿美元。差在哪里？国会预算办公室经过分析发现，近期规划上，海军和他们的估算非常接近，只差1%，可是远期计划缺口达到38%，原因也很简单，近期的船基本都是在建的，成本比较清晰，但远期就大不一样了。很明显，国会大佬们想的和海军想的不是一回事。比如濒海战斗舰，按照海军的规划，明显是要以伯克3驱逐舰为基础发展，但到了国会手里，规划就成了排水量1.2万吨的大家伙。
那么，美国海军在想什么呢？一言以蔽之，就是赌气。
在2020年长期造舰计划里，美国海军特别强调了无人舰艇的重要性，而且还夹枪带棒地指出，现在上下都不重视无人舰发展，具体来说就是算舰队规模时没算上无人舰艇数量。要知道美军规划中的大型无人舰吨位直逼2000吨，已经相当于轻型护卫舰的体量了，是多不了解海军的心思，才不拿人家的心头肉当干粮？海军作战部也一再表示要加快发展无人水面舰，2020财年国防预算案，他们提交的计划是投资4亿美元采购2艘大型无人舰，接着未来4年每年再采购2艘，五年需要经费27亿美元。
但结果颇让海军气结：不光2020财年国防授权法案拖延许久才通过，大型无人舰的建造计划也被腰斩，连早期设计费都没保住——没有设计费，谈什么下一步造舰？原本在大型无人舰上计划装的垂直发射系统也砍了，钱全数挪给了中型无人舰项目，后者也就是已经服役的“海上猎手”。
更有甚者，仔细看一下2020财年国防预算案的内容，还会发现一个有趣的细节——无论大型还是中型无人舰，这些海军当做宝贝的项目，却都放在水雷战舰艇里立项。在海军看来，国会不光是外行指导内行，而且还有吊打海军的意思。
果不其然，2020财年国防预算通过没多久，海军要少造军舰、多退军舰来省钱的新闻就曝光了。你说当中没有一点负气甚至逼宫的成分？
当然，海军闹脾气，白宫不能不当回事。在白宫预算局的回复备忘录里，就指示海军提交一个算上无人舰艇的计划。同时，白宫指示国防部提交一个提案，重新定义作战舰艇，以便能将无人舰艇包含进去。不过，白宫给的条件也颇有意味：在算上无人舰艇之后，海军要在2030年就实现355艘的目标——这等于说，让海军把话讲在明处，也让国会心里有数。要知道，355艘战舰的计划，国会也是同意了的。
但国会是不是会接招，又怎么接招？看来瓜还有得吃。
（作者为《现代舰船》杂志主编）
栏目主编：陈煜骅
文字编辑：陈煜骅
