原标题：变局之下，上海中心城区失去优势了吗？
摘要：“基本盘”并非一成不变，但有一种优势，一旦培植起来，是不可移动、最可持续的。
稳增长、促发展，中心城区是一个“基本盘”。如何稳住这个基本盘，做大做强这个基本盘，是2020年提给我们的重大考验。
在快速变革的时代，“基本盘”并不是一成不变的。如果应对不力，曾有的区位优势、资源优势、产业优势，时刻都有被超越取代的可能。但有一种优势，一旦培植起来，是不可移动、最可持续的——营商环境的优势。
正所谓“栽好梧桐树，自有凤凰来”，地区间的发展竞争，越来越表现为营商环境的比拼。同时，越是经济下行压力加大，越要以优化营商环境这个“确定性”，来应对发展环境的“不确定性”。可以说，优化营商环境，既是“稳”的重要基石，也是“进”的重要基点。
十一届市委八次全会强调，营商环境没有最好、只有更好，市场主体的活力期待什么，营商环境就应该着力提供什么；制约市场主体活力迸发的堵点难点痛点在哪里，营商环境就要抓紧改到哪里。实践中，我们切实感到，营商环境是包括投资环境、政务环境、产业环境等在内的一项系统工程，必须综合施策、精准发力，打好“组合拳”。这里，尤其要抓住三个关键词——
投资环境，重在“开放”。
开放是上海最大的优势，我们优化营商环境，首要的就在于开放。必须看到，今天的开放，已由商品要素流动型开放向规则等制度型开放转变。这就要求我们通过自主、自觉的制度创新，把大门敞得更开，把要素聚得更多，把发展搞得更旺，这也正是今年中央经济工作会议再次强调“依靠改革优化营商环境”的要义所在。
中心城区，作为上海服务功能的强大支撑和综合优势的集中体现，更要发挥好“八仙过海、各显神通”的作用，以制度创新为核心，率先走出在更广领域和更高层次扩大开放的新路径、新模式。实践表明，在投资开放上突破的一小步，往往就能带来一个行业、一个产业发展的一大步。这也启示我们，推进制度创新、尤其是在现有法律政策框架下的制度创新，依然大有可为，关键事在人为。
政务环境，重在“便捷”。
对绝大多数企业来说，对一个地方营商环境最直接、最切身的感受，就是办事方便不方便。近年来，上海着力打响政务服务“一网通办”品牌，得到了市场主体的好评和世界银行的肯定。但正如市委领导反复所讲，这项工作越是往后，提升难度越大。这个“难”，并不在于技术，而在于政府职能、办事流程能不能真正从“以部门为中心”走向“以用户为中心”、从“以管理者为本位”走向“以服务对象为本位”。
让我感触很深的是，这两年我们探索开发了一套网上智能化导引服务系统，改变了以往把材料清单一股脑儿放到企业面前、让他们自己“对号入座”的做法，而是通过网上主题情景模拟的方式，让企业“一看就明白、一来就能办”，由此也大大减少了因为材料不齐全而造成的企业办事多次往返情况。这也说明，唯有真正把困难留给自己、把方便留给群众，我们的政务环境才能更便捷、更高效。
当然，便捷的政务服务不仅体现在行政审批上，更体现在贯穿企业全生命周期的日常服务上，关键在于“有求必应、无事不扰”。
一位世界500强企业老总作过一个形象的比喻，企业对政府服务的感受，就像人对自己脏器的感受一样，当运转正常的时候，你一般不会感觉到它的存在，它也不会来打扰你；但出问题的时候，你可能就会觉得哪个地方不舒服。我们服务企业的最高境界，就是政府时时都在企业身边，但又要让企业在不需要的时候感受不到政府的存在。
产业环境，重在“生态”。
良好的产业环境，是大鱼、小鱼和虾米和谐共存的生态系统。作为国际大都市，没有大企业是不行的，但大企业的发展也要有支持系统，其中很重要的一个方面就是有大量的产业链上下游的中小企业。
现在有人担心，中心城区商务成本高，导致优势正在丧失。在我看来，在高质量发展要求下，中心城区优势不仅没有失去，反而更加凸显。这种优势就是相对成熟和完善的产业生态，尽管商务成本高，但其带来的性价比更高。从地方政府视角看，重中之重是要抓好规划引领和政策引导，推动商务商业优化组合、楼宇载体优化布局、资源要素优化配置。
以静安为例，我们提出实施“全球服务商”计划，增强集聚和辐射功能，让更多跨国公司“聚静安、在上海、为世界”。但这绝不是简单的招商引资，更不是盲目的“大拆大建”，关键在于做优生态。特别是从国际经验看，跨国公司总部集聚所必不可少的一个条件，就是要有高度发达的专业服务业生态。这就要求我们进一步放大高端专业服务机构的集聚和规模优势，以此为依托，链接高端服务企业、特别是跨国公司总部企业。做到这些，“中心城区”作为“中心”的功能才会更强，发展的“基本盘”才会更稳。
栏目主编：朱珉迕
文字编辑：朱珉迕
题图来源：董天晔摄
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作者为中共静安区委书记。本文刊于12月27日《解放日报》，原题为《培育“最强优势”，稳住发展“基本盘”》
