原标题：聚焦“东莞交通综合治理”，莞事论坛第二期明日举行
■12月7日，莞事论坛第一期开讲，聚焦“加快城市更新开拓发展空间”
明日下午，莞事论坛第二期将在市民服务中心一楼下沉空间市民讲堂举行。本期聚焦“东莞交通综合治理”，主题为“加快全面升级，打造品质交通”。
莞事论坛，论坛管事。为了让莞事论坛起到作用，真正“决策为民”，以推动政策制定和修改完善为目标，市府办设置论坛“闭环跟进”环节，对莞事论坛第一期（聚焦“城市更新”专题）焦点问题及讨论情况形成专题报告，并向公众作出研究回应。
交流话题一
进一步研究实施细则，切实降低旧村改造成本
中地研究院院长田光明观点：在旧村改造方面，东莞接下来改造焦点将逐步转向城中村，应该有序、分类推进。在“工改工”方面，东莞给予很多政策支持，现需考虑政策落实问题，给予真正的支撑。
研究回应：为实现“湾区都市、品质东莞”的目标，通过城市更新提升东莞“生产、生活、生态”城市品质，旧村改造是重要方向。本次政府部门提出很多政策设计激励城市更新投资人与社区共同完善公建配套，特别是将学校、医院、社卫、文化、体育等配套设施发生费用纳入城市更新项目的税收抵扣范围，在土增税清缴中享受减负。同时提出通过异地安置、容积率补偿、公共设施配建、政府补助等方式统筹平衡旧村整体改造成本。接下来，将进一步研究有关的实施细则，切实降低旧村改造的成本，激发旧村改造的市场活力。
东莞以制造业立市，奠定在粤港澳大湾区的重要地位，必须保证制造业有高品质、低成本、大规模的空间，而“工改工”是发力的主战场。通过降低地价、税收专项补助、解决历史问题、简化审批等方面，降低改造成本、时间成本及准入门槛，全面鼓励支持产业类改造项目，为我市整个产业升级提供充足的产业空间。
交流话题二
在产业政策、财税政策、统筹规划等方面寻求政策突破
上海市建纬（深圳）律师事务所主任、合伙人贺倩明博士观点：城市更新是一个城市发展新陈代谢的必要过程，出发点是公共利益的发展，重点是统筹规划，难点是利益平衡，东莞城市更新的特色是强调产业优先、强调四级规划管控、充分激活市场主体参与。
研究回应：接下来在政策或实施细则的制订中，将强调更加精准，让政策能够更丰富、更贴近市场和企业的需求。做好城市更新，除了政府的规划、政策外，更重要的是发挥市场主体的作用，特别是参与城市更新的企业的作用，因此政府部门不断完善政策体系包括减负措施，目的是更好地调动市场主体的积极性。接下来，政府部门将继续认真听取各方意见，评估政策实施情况，努力在产业政策、财税政策、统筹规划等方面寻求政策突破。
交流话题三
从用户体验出发制定好政策
华润置地华南大区城市更新事业部东莞区域总经理王栋观点：东莞城市更新呈现系统性强、创新性强、实操性强等3个特点。《关于进一步鼓励城市更新促进固定资产投资若干政策》提出异地安置、补偿容积率、红线外配建、财政税收补贴等措施，就基本能解决旧城、旧村改造积极性不高的问题。尤其是异地安置，能为一些核心区域、密度较高区域解决回迁问题提供思路。
研究回应：该政策文件从减负、扩面、提速三个方面共18条措施，真正为企业减负，目前企业普遍欢迎，市场反应较好。如何让政策更接地气、真正落地，最重要的是为用户着想，从用户体验出发制定好政策，这也是市委、市政府今年以来大力推进营商环境建设的一项重要工作。
政府部门在研究及制定政策的过程中，主要立足三个方面：一是普惠，对所有企业公平公正；二是既能解决当前问题，又能保证可持续发展；三是能够广泛知晓、接受和落地。接下来，政府部门将继续完善政策体系，实现多方共赢。
交流话题四
拆迁补偿要形成不同标准和机制
东莞市城市更新协会常务副会长兼秘书长游耀波观点：企业最关注的是减负和提速两方面，减负肯定能提速，提速则能促进固定资产投资。对于前期服务商有关财务核算和费用支出等方面，希望接下来进一步明晰指引，让企业预期更加明朗。拆迁赔偿是企业和民众最关心的问题。村民的期望值普遍较高，但目前东莞拆迁补偿缺乏统一的标准。
研究回应：在研究城市更新政策过程中，政府部门将守住改造品质、市场公平和行业自律这三个底线。对于补偿标准的制定，需要考虑几个问题：一是以人民为中心，一定要惠及原居民，这是根本；二是政府的合理引导，不能为了短期利益而牺牲长期利益，这是关键；三是引导企业获得合理利润，为社会承担合理责任。接下来，东莞将结合自身实际，进一步发挥城市更新协会的作用，结合不同片区、不同改造方式，形成不同的补偿标准和补偿机制，实现多方共赢，让广大市民和企业分享城市更新的成果和利益。
交流话题五
加快落地旧村改造鼓励政策
市人大代表、东城火炼树社区负责人罗文洲观点：东城火炼树旧改推动一直较慢，但在市委、市政府的关心和支持下，通过招引前期服务商，以村民的利益为中心，去年已经有了很大的进展。希望接下来在容积率方面等政策给予支持。
研究回应：推动城市更新，特别是旧村改造，需要多方面政策推动，规划政策是重要一环，如何放开容积率需要综合考虑：一是市政设施的承载能力，二是空间品质的保障。今年，我市出台的《东莞市城市更新单元划定方案编制和审查工作指引（试行）》，增加了对旧村改造的容积率补偿，明确了对于拆除范围内的旧村，按宅基地用地规模的1.5倍给予建筑量补偿。接下来，东莞将继续探索在旧村改造方面的鼓励政策，特别是细化统筹旧村整体改造成本的政策措施，加快落地。
交流话题六
下放审批权为微改造提速
市人大代表张燕姝观点：城市更新的设计应该要有“绣花”功夫，政策上要有创新的思维，建议出台更多微改造的指导性政策，激发市场参与微改造的活力。
研究回应：今年，东莞审批通过的更新单元，其中有20多个包含综合整治内容，目前政府部门也正在聚焦城市更新单元划定中确定的整治活化区，精准开展规划编制指引研究工作，从定底线、促提升两个方面引导企业和居民，将微改造的工作做好。接下来，政府部门将沿着两个方向努力：一是在保底线、保安全前提下，通过下放审批权为微改造提速；二是结合产业类、公建配套类历史遗留建筑确权办法等政策起草，为微改造提供更多支撑。
交流话题七
加快落实前期服务商招引工作
市政协委员刘虹观点：城市更新、空间拓展、产业转型，是政协关注的焦点。政府部门怎么放得好，基层如何接得好，也是职能转变的一个核心。就如何招引前期服务商问题，尤其是涉及村集体的，政府有哪些具体措施？
研究回应：今年政府部门出台了《东莞市城市更新单一主体挂牌招商操作规范（试行）》，整体开展得也比较顺利。政府部门探索通过镇人民政府（街道办事处）自行实施、委托镇街下属企业实施、通过政府采购服务方式委托有关机构实施或授权土地所属集体经济组织通过民主程序公开招引等4种方式开展。结合此前社会各方提出的前期服务商招引在程序规范、费用结算标准等方面的建议，政府部门会进一步深化工作指引，加快落实前期服务商招引工作。
交流话题八
助推“工改工”，对符合条件企业给予月租金补贴
企业代表东实集团观点：项目落地推进难题主要是经济效益问题。建议政府从宏观层面针对“工改工”提供专项政策性贷款或金融支持，助推“工改工”项目更好、更快落地。
研究回应：工业立市和建设粤港澳大湾区先进制造业中心，都需要广阔的产业空间，通过“工改工”东莞可以实现城市更新与产业升级的双提升，大力推进“工改工”项目是政府部门的不二选择。接下来，政府部门会进一步研究制定具体政策，利用产业专项资金，对入驻规上企业或工信部门认定的企业，给予月租金补贴。主要从两方面考虑：一是每月给予固定补贴；二是园区内第二年税收增长超过20%，进行滚动补贴。希望通过这些措施，提升集体、国企与社会资本参与“工改工”的积极性。
交流话题九
我市出台更多的措施推动集约建校
网民代表观点：本人居住的周边4个村都想推旧改项目，而4个村共同合建了一所公办小学（1995年建成），能否一起合资重建这所小学，作为各自旧改项目教育配建？
研究回应：这种片区统筹教育设施的做法，正是我市近期开展公办学校建设大会战研究的一项积极举措，旨在推动“高质量，上规模”教育设施落地，避免建设“麻雀学校”。接下来，我市还会有更多的措施推动集约建校，比如：实行差异化生均面积标准，在弹性空间范围内最大限度地提高土地利用率，提供更多学位；扩大教育设施服务半径范围，按片区建设服务范围更大更好用的综合性学校；实现公共设施共享，完善片区规划，统筹布局，特别是城市中心区内，推动学校与所在片区体育、文化等公共设施进行共享。值得一提的是，现在在局部区域实现了片区统筹，例如黄江镇大冚村更新片区包含5个更新单元，总面积超过1000亩，通过片区统筹的方式来整体规划配置从幼儿园到高中等教育设施。
首席记者李金健/文记者郑家雄/图
